個稅調(diào)整再生變數(shù) 每個人的錢袋子都將有變動

• 2018年6月23日 GuoMeng來源：券商中國 380 18
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十三屆全國人大常委會第三次會議閉幕，備受關(guān)注的個人所得稅法修正案草案并未提請本次會議表決，個稅法修正案草案修改后或?qū)⒃賹彙?/p>

個稅調(diào)整再生變數(shù) ?每個人的錢袋子都將有變動

個稅調(diào)整再生變數(shù)

十三屆全國人大常委會第三次會議閉幕，備受關(guān)注的個人所得稅法修正案草案并未提請本次會議表決，個稅法修正案草案修改后或?qū)⒃賹?。這也意味著，和家家戶戶、每個人的錢袋子都休戚相關(guān)的個稅法修正草案將仍有變動，年內(nèi)出臺的可能性降低。

個稅起征點由每月3500元提高至每月5000元(每年6萬元);工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬和特許權(quán)使用費等四項勞動性所得首次實行綜合征稅;首次增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除;優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，擴大較低檔稅率級距……首次亮相的個稅修正案草案抓足了大家的眼球，面對初稿內(nèi)容，市場爭論不斷，個稅法改革的大方向沒有問題，但還需不斷打磨細(xì)節(jié)。

有人認(rèn)為，以個稅起征點為例，與固定不變相比，與相關(guān)指標(biāo)掛鉤，每年自動調(diào)整或更為合理。也有人認(rèn)為，是否應(yīng)針對綜合征稅項、專項附加扣除項，適時作出調(diào)整和增加。個稅的第七次大修必須適應(yīng)現(xiàn)在的社會發(fā)展現(xiàn)狀，也得為未來的制度設(shè)計留足法律空間，不能一蹴而就，需審時度勢謹(jǐn)慎為之。

年內(nèi)出臺可能性降低

市場原本預(yù)期個稅法年內(nèi)大概率出臺，十三屆全國人大常委會第三次會議打破了這種可能。

今天下午十三屆全國人大常委會第三次會議閉幕。會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于全國人大憲法和法律委員會職責(zé)問題的決定、關(guān)于中國海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定。表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)2017年中央決算的決議，批準(zhǔn)了2017年中央決算。表決通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關(guān)于個別代表的代表資格的報告。任命史耀斌為全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員。表決通過了第五任全國人大常委會香港特別行政區(qū)基本法委員會組成人員名單。以及還有多項人事任免，唯獨缺了個稅法修訂草案的會議表決。

原來，個人所得稅法修正案草案并未提請本次會議表決，個稅法修正案草案修改后或?qū)⒃賹?。若按時間計算，個稅法年內(nèi)出臺的幾率大幅降低。

從個稅法初稿修訂內(nèi)容來看，主要包括了個稅起征點由每月3500元提高至每月5000元(每年6萬元);工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬和特許權(quán)使用費等四項勞動性所得首次實行綜合征稅;首次增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除;按月計算應(yīng)納稅所得額調(diào)整為按年計算，并優(yōu)化調(diào)整部分稅率的級距。

市場備受關(guān)注，熱議不斷

近年來，各方對提高個稅起征點的呼聲很高。此番修法也是尊重民意、順應(yīng)民意、適應(yīng)國情之舉。宏觀上說，此次修正不是小修小補，而是個稅計稅方法的一次根本性變化，邁出了從分類所得稅制走向綜合與分類相結(jié)合的所得稅制的重要一步。這意味著個稅制度更加重視個人和家庭的個性化因素，也意味著個稅征管模式將發(fā)生重大變化，有人使用了“脫胎換骨”的說法。

但“脫胎換骨”是否一步到位了?

此次修訂出現(xiàn)了多個“首次”：

如工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬和特許權(quán)使用費等四項勞動性所得首次實行綜合征稅;

首次增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除;

首次增加反避稅條款。

雖然個稅法修正案草案還不是正式法律，但多個“首次”反映了立法者高度重視立法創(chuàng)新、民意訴求、時代變遷和他國立法經(jīng)驗。該草案一旦獲得正式通過，將會對經(jīng)濟、社會等方面產(chǎn)生深遠影響。同時，上述“首次”出現(xiàn)在法律草案中，也意味著實施改革的技術(shù)條件已基本成熟。

但決定著未來5-10年個稅改革大方向的個稅法，還需打磨細(xì)節(jié)。有人認(rèn)為以個稅起征點為例，與固定不變相比，與相關(guān)指標(biāo)掛鉤，每年自動調(diào)整或更為合理;有人認(rèn)為應(yīng)分區(qū)域分城市實行個稅起征點的調(diào)整;也有人認(rèn)為是否應(yīng)針對綜合征稅項、專項附加扣除項，適時作出調(diào)整和增加。

交行首席經(jīng)濟學(xué)家連平認(rèn)為，個稅起征點還有進一步提高的空間?！斑^去征收個稅的對象主要是工資薪金收入，現(xiàn)在把工資薪金所得、勞務(wù)報酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費所得等4項納入綜合增收，必將擴大征稅基礎(chǔ)，不排除加重部分群體個稅負(fù)擔(dān)的可能。這次草案將個稅起征點從3500元提高到5000元，有明顯的提升幅度，但還達不到市場預(yù)期?！?/p>

連平指出，從國內(nèi)來看，由于物價上漲和生活成本上升，目前以5000元制定的綜合征稅的起征點明顯偏低，對納稅人帶來的負(fù)擔(dān)可能高于2011年以工資薪金3500元為起征點的稅負(fù)。此外，個稅對財政收入的貢獻不大，削減個稅不會明顯增加財政收支壓力，并不應(yīng)該成為個稅改革的約束。從外部來看，全球都在興起減稅潮，特別是美國減稅力度非常大，個人扣除額從6000美元提高到12000美元，夫妻聯(lián)合報稅扣除額從13000美元提高到24000美元，并且把7個稅率等級簡化為4個。因此，目前我國個稅改革邁出了重要一步，未來還有進一步深入的空間。

還有專家指出，大家關(guān)注的夫妻合并納稅問題，關(guān)于費用扣除標(biāo)準(zhǔn)要不要隨著物價、匯率變動來考量，即彈性稅率問題等在此次稅改中沒有涉及。此次個稅法修正案草案只是第一次提交立法機關(guān)審議，相關(guān)內(nèi)容還將進一步討論、完善。相關(guān)改革的落實也將是牽一發(fā)而動全身。無論是按年計稅、綜合計征稅，還是專項費用扣除等，都將涉及諸多制度設(shè)計的調(diào)整，涉及諸多部門和人員的配合。

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