農業(yè)水價綜合改革政策已出 專家作詳細解讀

• 2018年7月5日 YeShiMei來源：中國證券報·中證網 快資訊 1292 84
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  2018-2024年中國農業(yè)建設行業(yè)市場前瞻與未來投資戰(zhàn)略分析報告

  農業(yè)建設行業(yè)研究報告中的農業(yè)建設行業(yè)數(shù)據(jù)分析以權威的國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，采用宏觀和微觀相結合的分析方式，利用科學的統(tǒng)計分析方法，在描述行業(yè)概貌的同時，對農業(yè)建設行業(yè)進行細化分析，重...

為進一步加大農業(yè)水價綜合改革工作力度，改革委、財政部、水利部、農業(yè)農村部等四部委近日聯(lián)合印發(fā)《關于加大力度推進農業(yè)水價綜合改革工作的通知》。

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推進農業(yè)水價綜合改革,促進農業(yè)節(jié)水和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展,是堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的新時期治水思路的必然要求,既是現(xiàn)實之需,更是長遠發(fā)展之要。近日,國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》(以下簡稱《意見》),提出要深入推進農業(yè)水價綜合改革,進一步明確了工作重點和政策要點,對指導各地加大工作力度、將農業(yè)水價綜合改革推向新的階段具有重要意義。

農業(yè)水價綜合改革意義深遠

首先,有利于保障國家水安全。我國水資源短缺,人均占有水資源量只有2100立方米,僅為世界人均水平的三分之一,按照國際標準,我國屬于中度缺水的國家,華北則屬于嚴重缺水地區(qū)。農業(yè)是我國用水大戶,占總用水量60%以上。在水資源十分緊缺的同時,我國農業(yè)水資源利用效率不高,粗放、浪費用水問題普遍存在,大水漫灌的灌溉方式仍普遍存在,農業(yè)用水跑冒滴漏問題嚴重。據(jù)統(tǒng)計,2017年我國農田灌溉水有效利用系數(shù)只有0.542,遠低于0.7—0.8的世界先進水平,節(jié)水潛力巨大。農業(yè)水價綜合改革以綜合手段提升農業(yè)用水效率,減少農業(yè)用水總量和強度,有利于緩解我國用水緊張的態(tài)勢,保障國家水安全。

其次,有利于維護國家糧食安全。糧食安全關系到國計民生,絲毫馬虎不得。水是支撐農業(yè)發(fā)展最重要的物質資源,水利是農業(yè)的命脈。長期以來,由于農業(yè)水價總體低于成本水平,農田水利工程運行維護經費難以得到有效保障。通過農業(yè)水價綜合改革,統(tǒng)籌價格和補貼,構建農田水利工程的良性運行機制,有利于從根本上破解農田水利工程“有人建、沒人管”的頑瘴痼疾,進而夯實國家糧食安全的水利基礎。同時,農業(yè)水價綜合改革通過設施節(jié)水、農藝節(jié)水、管理節(jié)水,在水資源稀缺的國情下,有利于用更少的水資源,生產出更多更好的糧食,提高糧食生產保障能力,這方面的成效在東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效等工程的實施過程中已經得到證明。

第三,有利于推動農業(yè)供給側結構性改革。農業(yè)供給側結構性改革是農業(yè)發(fā)展面臨的重要任務之一,關系到農業(yè)高質量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。農業(yè)水價綜合改革是農業(yè)供給側結構性改革總體部署的一部分。農業(yè)水價綜合改革的目標之一就是發(fā)揮水價的杠桿作用,引導農民節(jié)約用水,推動工程設施完善,優(yōu)化調整農業(yè)種植結構。特別是在調結構方面,可以促進地表水過度利用、地下水嚴重超采等缺水地區(qū)適度調減高耗水作物面積,選育推廣需水少的耐旱節(jié)水作物,建立作物生育階段與天然降水相匹配的農業(yè)種植結構與種植制度。

改革要把握關鍵原則

2016年初,國務院辦公廳印發(fā)《關于推進農業(yè)水價綜合改革的意見》(國辦發(fā)〔2016〕2號),明確提出用10年左右時間,建立健全水價、水權、獎補和建管等機制,促進農業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉變。隨后,有關部門緊密配合,各司其職,指導支持各地穩(wěn)步推進農業(yè)水價綜合改革。各級政府積極落實改革主體責任,遵循因地制宜、試點先行的原則,以點帶面,積極探索,統(tǒng)籌機制建立和工程建設,逐步擴大改革實施范圍。據(jù)了解,截至去年底,全國近800個縣(灌區(qū))開展了改革試點,改革實施面積累計達到5200萬畝以上,其中2017年新增3000萬畝以上,改革面積穩(wěn)步擴大,探索形成了一批典型做法和經驗。試點區(qū)節(jié)水成效初顯,畝均節(jié)水約100立方米,灌溉周期平均縮短約20%。

此次《意見》是在國辦發(fā)〔2016〕2號文件的基礎上,立足于建立促進水資源節(jié)約的價格政策,進一步提出了深入推進農業(yè)水價綜合改革的要點,這些要點充分體現(xiàn)了推進改革的4個關鍵原則。

首先,多措并舉。農業(yè)水價綜合改革是一個系統(tǒng)工程,其重要特點就是統(tǒng)籌建立用水管理、工程建設和管護、農業(yè)水價形成精準補貼和節(jié)水獎勵等機制。通過機制,實現(xiàn)促進農業(yè)節(jié)水的作用,保障工程的建設和維護管理,有效避免了長期以來農田水利工程重建設輕管理的弊端,避免出現(xiàn)“短命”工程,促進農田水利工程可持續(xù)利用和管理,讓農田水利工程發(fā)揮長遠效益?！兑庖姟诽岢?不僅要提高水價水平,還要健全水價制度,也就是全面實行超定額用水累進加價,并同步建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制,體現(xiàn)了多措并舉、協(xié)同發(fā)力的原則。

其次,兩手發(fā)力。改革注重發(fā)揮政府和市場的協(xié)同作用,農業(yè)用水兼有商品和公共產品雙重特征,農業(yè)水價的制定,既不能完全靠市場調節(jié),也不能完全靠政府補貼。完全靠市場,會造成農業(yè)水價過高,農民難以承受,對農產品生產和糧食安全有一定影響;完全靠政府補貼,會造成“福利水”“大鍋水”,用水效率低,也影響農田水利工程和水資源持續(xù)利用。《意見》明確提出,完成農業(yè)節(jié)水改造的地區(qū),要充分利用節(jié)水騰出的空間提高農業(yè)水價,同時建好用好精準補貼和節(jié)水獎勵機制,總體上不增加農民負擔,切實保護農民合理用水權益,這都是堅持政府與市場兩手協(xié)同發(fā)力的具體體現(xiàn)。

第三,因地制宜。農業(yè)水價綜合改革遵循因地制宜原則,區(qū)分不同地區(qū)水資源稟賦、灌溉條件、經濟發(fā)展水平、種植養(yǎng)殖結構等差異狀況,結合土地流轉、農業(yè)經營方式轉變,尊重農民意愿,探索符合實際、各具特色的做法,有計劃、分步驟推進農業(yè)水價綜合改革?！兑庖姟诽岢龈母镌圏c地區(qū)要將農業(yè)水價一步或分步提高到運行維護成本水平,有條件的地區(qū)提高到完全成本水平,充分地體現(xiàn)了該原則。

第四,以點帶面。由于我國地區(qū)發(fā)展不均衡,經濟、資源環(huán)境差異較大,《意見》在完成農業(yè)水價綜合改革任務方面采取了“區(qū)別對待”的方式,明確各方面條件相對具備的北京、上海、江蘇、浙江等經濟發(fā)達省份2020年底前率先完成,以及農田水利工程設施完善的缺水和地下水超采地區(qū)要率先完成,新增高效節(jié)水灌溉項目區(qū)、國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園要率先完成改革任務。這些地區(qū)的改革,將形成示范效應,帶動全國農業(yè)水價綜合改革向前推進。

以“啃硬骨頭”精神抓落實

農業(yè)水價綜合改革是一項系統(tǒng)工程,也是一項長期任務。農業(yè)水價綜合改革要進一步深化,涉及農民、政府、水利工程管理單位等多方利益,面臨的問題復雜多變,需要有“啃硬骨頭”的決心和毅力,不畏艱險,真抓實干,取得成效。

首先,統(tǒng)一思想認識,落實主體責任。農業(yè)水價綜合改革是農業(yè)節(jié)水工作的“牛鼻子”,事關重大、意義深遠。改革的方向和政策設計已經明確,關鍵要靠各級地方政府的落實。要充分認識深入推進農業(yè)水價綜合改革的重要性和緊迫性,落實主體責任,把深入推進農業(yè)水價綜合改革作為改革重點任務,積極推動落實。

其次,明確改革任務,細化實施方案。大中型灌區(qū)和小型灌區(qū),渠灌區(qū)和井灌區(qū),自流灌區(qū)和提水灌區(qū),情況都有所不同,改革模式不可能千篇一律。各地具體的改革實施方案應該在頂層設計的基礎上,結合本地實際制定,實施方案要注重可操作性,明確到2025年前要完成多少改革實施面積,改革要達到哪些具體目標、采取哪些具體措施、以什么樣的方式來推進改革,只有明確了這些內容,改革的成效才是可預期的。

第三,統(tǒng)籌資金使用,完善考核機制。農業(yè)水價綜合改革需要資金的保障,工程建設需要資金,建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制需要資金,各級政府在增加投入的同時,要對相關涉農涉水資金進行整合,提高資金的利用效率。新建、改擴建農田水利工程要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設標準,同步推進相關機制建立,特別是新增高效節(jié)水灌溉項目區(qū)、國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。推進農業(yè)水價綜合改革的主體責任是地方政府,建議國家進一步完善農業(yè)水價綜合改革考核指標,并提高其在“糧食安全省長責任制”和“最嚴格水資源管理制度”考核中的分值,以加大考核力度,促進深化農業(yè)水價綜合改革。

第四,加強宣傳引導,鼓勵探索創(chuàng)新。農業(yè)水價綜合改革涉及農民的切身利益,社會高度關注。相關部門要加強政策的宣傳解讀引導,用通俗易懂的語言和農民易于接受的方式,有效傳遞水資源短缺的信號,準確闡述政策,選好典型、講好故事,生動形象地展示改革成效,營造良好的改革氛圍。農業(yè)水價綜合改革難度很大,要鼓勵試點地區(qū)大膽探索,充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神,只要是符合改革方向,符合發(fā)展規(guī)律,符合本地實際,都可以大膽地試、大膽地改、大膽地探索,最大限度調動基層推動改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性。同時,還要及時總結提煉,規(guī)范完善,在面上推廣。

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