我國擬修法：生產銷售假藥或面臨30倍罰款 修正草案四大亮點一覽

• 2018年10月24日 WuYaNan來源：新華社 855 52
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藥品管理法修正草案22日提交全國人大常委會審議，草案全面加大對生產、銷售假藥、劣藥的處罰力度。

建立藥品安全信用管理制度、增設責任約談制度、建立藥品職業(yè)化檢查員隊伍，藥品監(jiān)督管理部門應當對疫苗等生物制品實施重點監(jiān)督檢查，這些都是草案新增加的監(jiān)管舉措。

例如，對有不良信用記錄的單位增加監(jiān)督檢查頻次，對違法行為情節(jié)嚴重的單位實施聯(lián)合懲戒。藥品監(jiān)管部門根據情況可以采取告誡、責任約談、限期整改、責令召回以及暫停生產、銷售、使用、進口等措施，并及時公布檢查處理結果。明確檢查員應當具備藥品法律法規(guī)和專業(yè)知識。藥品監(jiān)督管理部門必要時可以對為藥品研制、生產、經營、使用提供產品或者服務的單位和個人進行延伸檢查。

草案明確，由縣級以上地方政府統(tǒng)一領導、組織本行政區(qū)域的藥品監(jiān)管工作。不再保留單獨的藥品生產質量管理規(guī)范和經營質量管理規(guī)范認證，有關要求分別納入藥品生產和藥品經營許可條件。在改革藥品審批制度方面，將藥物臨床試驗機構由許可管理改為備案管理，并優(yōu)化臨床試驗審批程序。

亮點三：實施藥品上市許可持有人制度

國家藥監(jiān)局政策法規(guī)司巡視員劉沛介紹，從2015年開始，藥品上市許可持有人制度在北京等十個省、直轄市開展了試點，實踐證明可行并取得了積極成效，現(xiàn)階段擬審議在部分地方延長試點期限，與修正案實施時間保持一致，在全國推開。

實施藥品上市許可持有人制度，使獲得藥品批準文件的主體由藥品生產企業(yè)擴大到了藥品研發(fā)機構、科研人員，而且對藥品質量自始至終負責的主體也更為明確。

草案提出全面實施藥品上市許可持有人制度，明確上市許可持有人對藥品的安全、有效負責，對藥品的研制、生產、經營、使用全過程依法承擔責任。

根據草案規(guī)定，藥品上市許可持有人具備條件的可以自行生產經營藥品，也可以委托符合條件的企業(yè)生產經營藥品，同時又新增了條款“疫苗、血液制品、麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品不得委托生產，但是國務院藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定可以委托生產的情形除外。”既體現(xiàn)嚴格監(jiān)管，也考慮了相關創(chuàng)新產品委托生產的需求。

亮點四：全面加大處罰力度

國家藥監(jiān)局法律顧問李江表示，為解決違法成本低、處罰力度弱的問題，草案全面加大了對違法行為的行政處罰力度。

提高對違法行為罰款的下限或者上限。草案規(guī)定，對未經許可生產經營藥品的，罰款的幅度從貨值金額的二倍至五倍提高到五倍至三十倍;對生產銷售假藥等違法行為增設停產停業(yè)等處罰;明確對生產銷售屬于假藥、劣藥的疫苗等6類違法行為，在法定幅度內從重處罰。

落實 “處罰到人”的要求，對嚴重違法行為的責任人進行處罰。有生產銷售假劣藥、違反質量管理規(guī)范等行為的，對單位的法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以沒收收入、罰款、十年直至終身禁業(yè)的處罰。

細化并加重對地方政府負責人和監(jiān)管人員的處分，對隱瞞、謊報、緩報藥品安全事故等行為規(guī)定了嚴格的處分，例如新增的條款明確，對直接負責的主管人員和其他責任人員給予記過或者記大過處分，情節(jié)嚴重的給予降級、撤職或者開除處分。

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