農(nóng)村土地征收：出嫁女補償 宜城市推進農(nóng)村土地改革

• 2018年10月30日 WangYu來源：土流網(wǎng) 328 14
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土地征收是農(nóng)村發(fā)展過程中非常重要的一環(huán)，現(xiàn)階段農(nóng)村的各項發(fā)展都需要依靠土地支持，尤其是異地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設、農(nóng)村道路等基礎設施的建設、城市的擴展發(fā)展都需要使用到農(nóng)村的土地，所以這也就避免不了農(nóng)村土地征收，不過在土地征收過程由于補償?shù)葐栴}，時常會產(chǎn)

農(nóng)村土地征收，出嫁女能獲得娘家的補償?這些問題要注意!

土地征收是農(nóng)村發(fā)展過程中非常重要的一環(huán)，現(xiàn)階段農(nóng)村的各項發(fā)展都需要依靠土地支持，尤其是異地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設、農(nóng)村道路等基礎設施的建設、城市的擴展發(fā)展都需要使用到農(nóng)村的土地，所以這也就避免不了農(nóng)村土地征收，不過在土地征收過程由于補償?shù)葐栴}，時常會產(chǎn)生許多的人地矛盾，進入到2018年之后，國家就對農(nóng)村土地征收制度進行了一定的調(diào)整，提高了補貼標準來解決土地征收過程的人地矛盾!

但由于現(xiàn)階段社會的不斷發(fā)展，以及國家大力推動農(nóng)民朋友進城落戶，導致許多農(nóng)民朋友已經(jīng)戶口遷出了農(nóng)村集體，同時由于出嫁女等等問題的影響，給農(nóng)村土地征收補償?shù)姆峙湟矌砹朔浅６嗟膯栴}，那么將戶口遷出的人和農(nóng)村出嫁女能不能獲得娘家的征地補償呢?

首先就進城落戶的農(nóng)民朋友來說，農(nóng)村土地征收補償主要分為了土地附作物補償、土地補償?shù)阮愋?，根?jù)現(xiàn)行的《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等規(guī)定，是不能夠獲得農(nóng)村土地征收補償中的土地補償，但能夠土地附作物等補償;不過隨著農(nóng)村土地確權登記的相關文件規(guī)定，農(nóng)民朋友在進城落戶之后，只要未將土地交回農(nóng)村土地集體組織，也能夠進行確權登記，所以進行確權登記之后，這一部分農(nóng)民朋友將能夠獲得土地征收補償!

其次是農(nóng)村的出嫁女，在《婦女權益保護法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定，都明確提出要保障農(nóng)村婦女的土地權益，尤其是對于農(nóng)村出嫁女的土地權益應當予以保障，如果農(nóng)村出嫁女在婆家沒有獲得土地承包經(jīng)營權，那么其在娘家的土地承包經(jīng)營權應當予以保留，任何人都不能夠剝奪農(nóng)村婦女的土地權益，由此可以看出，農(nóng)村出嫁女也能夠獲得土地補償，但需要分為以下兩類情況：

1、出嫁女的未在婆家獲得土地：根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定，出嫁女如果未在婆婆家獲得土地承包經(jīng)營權，那么其能夠享受到娘家的土地承包經(jīng)營權，所以在土地征收過程中，如果娘家的土地被征收，那么其將能夠獲得娘家土地征收的補償款!

2、出嫁女在婆家獲得了土地：出嫁女在婆家已經(jīng)獲得土地承包經(jīng)營權，那么其將會失去娘家土地，所以在土地征收過程中，只有在婆家土地被征收時，才能夠獲得土地補償，而娘家的土地被征收則不能夠獲得補償，當然如果出嫁女嫁入到了城市，并且放棄了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，也不能夠獲得土地征收補償!

宜城市深入推進農(nóng)村土地改革

10月25日下午，襄陽市政府新聞辦公室組織召開宜城市深入推進農(nóng)村土地改革新聞發(fā)布會。會上，宜城市政府副市長譚濤通報了宜城市農(nóng)村土地制度改革三項試點情況。

據(jù)介紹，2015年宜城市被國土資源部確定為湖北省唯一的農(nóng)村宅基地制度改革試點城市，2016年9月又新增農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市和土地征收兩項改革內(nèi)容。承擔農(nóng)村土地制度改革三項試點任務以來，我們在各級領導的關心指導下，堅定改革方向，堅守改革底線，大膽創(chuàng)新，積極實踐，取得了明顯成效，改革工作得到國土資源部和省、襄陽市的肯定，人民日報、中央電視臺等主流媒體深度報道，榮獲全國“國土資源節(jié)約集約模范縣(市)”，受到國務院通報嘉獎，去年又獲得湖北省首屆“改革獎”。

緊扣“三個首要”，提升改革凝聚力

把土地制度改革作為首要任務，壓實主體責任。國家級試點既是榮譽，更是責任。宜城市堅持提高政治站位，認真貫徹落實習總書記“四個有利于”(有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動力，有利于促進社會公平正義，有利于增強人民群眾獲得感，有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性)的改革要求，切實擔起“省委直接抓、試點地方黨委負責”的主體責任，成立了以市委書記為組長、市長為第一副組長的改革領導小組，一名政協(xié)副主席具體抓落實，統(tǒng)籌制定實施方案和工作路徑圖，加強調(diào)度和督辦考核，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

把保障農(nóng)民權益作為首要責任，提高群眾獲得感。宜城市堅持以人民為中心，一切從農(nóng)民群眾利益出發(fā)來謀劃和推進改革，充分尊重農(nóng)民集體主體地位和農(nóng)民個人意愿，把話語權交給農(nóng)民，始終將保障農(nóng)民土地權益放在首位，重點算好耕地保護賬、農(nóng)民增收賬、村集體收入賬，不斷增強農(nóng)民群眾獲得感、幸福感和安全感。

把可復制可推廣作為首要目標，形成“宜城經(jīng)驗”。立足傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、經(jīng)濟中游、無特殊政策的現(xiàn)狀，主動作為，向內(nèi)挖潛，激發(fā)內(nèi)生動力。明確“試點先行、總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面、全域鋪開”的改革思路，探索“打基礎、管長遠、可持續(xù)、惠群眾”的改革路徑，穩(wěn)妥有序推進改革。比如，農(nóng)村宅基地制度改革先行選取了城郊、集鎮(zhèn)、平原、山區(qū)丘陵四種類型8個試點村，形成多種改革樣板，進而在全市復制推廣。

夯實五大基礎，激活改革原動力

宜城市以農(nóng)村土地制度改革的五項基礎工作為切入點，摸清底數(shù)，綜合分析，統(tǒng)籌謀劃，筑牢改革底盤。

加快“多規(guī)合一”編制，夯實規(guī)劃引領基礎。堅持規(guī)劃先行，調(diào)整完善相關規(guī)劃，先后編制宜城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃等一系列規(guī)劃，做到統(tǒng)一控制、統(tǒng)一布局、相互銜接、同步實施。今年完成全市50%的村莊建設規(guī)劃編制。

摸清集體經(jīng)營性建設用地家底，夯實入市改革基礎。通過摸底調(diào)查，掌握全市集體建設用地存量和預期規(guī)模，篩選確定重點入市區(qū)域和入市方向。從全市667宗存量集體建設用地篩選出具備入市條件的地塊85宗558.4畝，納入首批入市推進方案。

突出農(nóng)村土地征收核心內(nèi)容，夯實征收改革基礎。經(jīng)測算，預計縮小征收范圍25%，界定公共利益用地范圍6大類25小類;在征前風險評估、征中民主協(xié)商、征后信息公開等方面進一步規(guī)范，既簡化合并批后實施程序，又規(guī)范征前告知公開程序;對被征地農(nóng)民實行多元化保障，主要采取留地、留物業(yè)安置，征前一次性養(yǎng)老保險預存實繳制度，免費提供技能培訓就業(yè)安置等。目前，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站(34.35畝)和開發(fā)區(qū)污水處理廠(73畝)按照征地制度改革要求組卷上報省國土資源廳已獲批復;現(xiàn)正在按土地征收制度改革要求組卷2018年六個批次建設用地，面積557.63畝。

建立基準地價體系，夯實同權同價基礎。以2015年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基數(shù)，完成全市集體建設用地定級與基準地價評估工作，形成規(guī)范的地價體系，并和國有土地基準地價體系相互銜接，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場提供了依據(jù)，理順了“同等入市、同權同價”的價格形成機制。

成立村民事務理事會，夯實村民自治基礎?！霸趺锤?、怎么干，農(nóng)民說了算”。全市所有村都成立了村民事務理事會，將宅基地分配、有償使用、自愿有償退出、村集體土地增值收益分配等與農(nóng)民切身利益息息相關的事項，納入理事會工作范疇。工作流程公開透明，開3次征求意見會，看4次公示墻，發(fā)揮民主，接受監(jiān)督。

著力五項創(chuàng)新，增強改革驅(qū)動力

宜城市堅持可復制可推廣的改革方向，堅持問題導向，因地制宜，創(chuàng)新方法，破解難點，增添改革新動能。

差異化解決宅基地歷史遺留問題。通過逐戶調(diào)查、測量，我市共有10.66萬戶11.24萬宗宅基地(其中一戶一宅占86.96%、一戶多宅占8.16%、有戶無宅占4.87%;超占面積8.63萬戶，占81%;私下交易2.14萬戶，占20%)。按照“尊重歷史、遵循民意”的原則，制定《宜城市農(nóng)村宅基地歷史遺留問題處理辦法》，分三個時段(1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前、1982年2月13日至1987年9月3日《湖北省土地管理實施辦法》實施前、1987年9月3日至2015年12月31日)界定是否超面積，妥善解決5500多個歷史遺留問題，發(fā)放“房地一體”不動產(chǎn)權證書76899本。

用村人均耕地面積倒算確定宅基地面積標準。搜集全國21個省的宅基地面積標準，以及省內(nèi)具有代表性的14個縣(市)2900多個宅基地樣本進行分析論證，將過去按地類確定宅基地面積，改變?yōu)橐匀司孛娣e作為主要參考因子。標準分為三大類：一是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，原則上集中連片建設，戶均用地不超過90平米;二是城市規(guī)劃區(qū)外，鎮(zhèn)政府所在地、傳統(tǒng)集鎮(zhèn)實行集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建和新型社區(qū)建設，不超過140平米;三是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)按村人均耕地1畝以下、1—2畝、2畝以上，分別執(zhí)行160、180、200平米標準。

全域推行超面積宅基地階梯式有償使用。針對過去宅基地超占面積比較嚴重，對超占部分實行“分段+調(diào)節(jié)”的階梯式繳費，分時段界定面積超不超，分區(qū)段確定面積超多少，按調(diào)節(jié)系數(shù)確定繳多少，基準價格按區(qū)域劃分為五個檔次，村民自治調(diào)節(jié)標準，實行“多超多收、少超少收”。有償使用費“村收村支”。目前宅基地超面積有償使用實現(xiàn)全覆蓋，已收取7.7萬戶1500余萬元，占應收戶數(shù)的96%，主要用于宅基地回購和村公益事業(yè)。

多渠道暢通宅基地流轉(zhuǎn)和退出。針對農(nóng)民宅基地退出意愿不強，采取“用時間換空間、梯次騰退”的辦法，促進宅基地退出：一是有償使用倒逼，對超占面積和一戶多宅的逐年提高有償使用標準;二是轉(zhuǎn)變功能用途，鼓勵多種經(jīng)營，如流水鎮(zhèn)鶯河村就地翻新改造閑置宅基地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，變居住為經(jīng)營創(chuàng)收;三是跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，打破村域流轉(zhuǎn)限制，允許宅基地在市域或鎮(zhèn)域范圍內(nèi)農(nóng)村戶籍間騰退流轉(zhuǎn)，如流水鎮(zhèn)新建落花潭新型社區(qū)，吸引了周邊村組農(nóng)民入住;四是政策項目引導，全域推進增減掛鉤，探索宅基地“三權分置”，引導宅基地退出。三年來，農(nóng)民自愿有償退出宅基地1160戶3114畝。

分段累進法確定土地增值收益調(diào)節(jié)金比例。以財政部、國土資源部確定的調(diào)節(jié)金基本比例為依據(jù)，選取我市近五年來交易的138塊經(jīng)營性用地，測算分析成本和收益分配情況，按成交畝平單價分段累進繳納調(diào)節(jié)金(成交畝平單價15萬/畝以內(nèi)的部分，按12%計算;16萬—30萬元部分，按20%計算;31萬元—50萬/畝部分，按30%計算;超出50萬/畝以上部分，按40%計算)，體現(xiàn)“價高多調(diào)、價低少調(diào)”，形成公平共享的國家、集體、個人土地增值收益分配機制。

凸現(xiàn)五大成效，匯聚改革向心力

宜城市堅持改革成果全民共享，形成齊心協(xié)力促改革、惠民生的強大合力。

形成了一批可推廣的制度辦法。出臺三項改革核心制度36項，增強了改革針對性、指導性和操作性;形成了17個專題研究成果，確保改革少走彎路;建立了市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動工作機制10項，形成了以理論支撐制度，以制度指導試點，以機制推動工作，以實踐印證成效的閉環(huán)模式。

實踐了一批可復制的成功案例。加強案例總結(jié)提煉，豐富改革成果，初步形成“遷村騰地建新區(qū)”“翻新改造興農(nóng)旅”“環(huán)境整治美鄉(xiāng)村”“就近產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化”等7個典型案例，以及“宅基地超面積階梯式有償使用”“組合政策激勵自愿有償退出”等經(jīng)驗模式。

總結(jié)了一批利修法的改革建議。將改革的制度設計和實踐探索上升到修法層面，分別對《土地管理法》和《物權法》提出4條修改建議，對《擔保法》提出1條修改建議。其中，多種形式保障農(nóng)民“戶有所居”、宅基地的執(zhí)法監(jiān)管權限部分下沉等制度成果在《土地管理法(修正案)》中得到印證。

釋放了一批改革發(fā)展紅利。一是促進了節(jié)約集約用地，執(zhí)行新的宅基地面積標準后，戶均農(nóng)民建房占地面積減少30%以上。正在建設的流水落花潭、雷河七里等6個農(nóng)民聚居區(qū)，可以集中入住6200戶3萬人。二是盤活了閑置資產(chǎn)，改革使騰退的宅基地、存量的建設用地由“睡資產(chǎn)”變成“活資本”。三是拓寬了增收渠道，通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)房抵押貸款等途徑增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。如我市農(nóng)房抵押貸款312戶1.46億元，助力農(nóng)民擴大生產(chǎn)、發(fā)家致富。四是增加了集體收益，目前已有8宗42.97畝集體建設用地入市，總成交價573.46萬元，其中流水鎮(zhèn)劉臺村1.11畝經(jīng)營性建設用地入市拍賣后，村集體收益22萬元。五是規(guī)范了建房行為，做到“無規(guī)劃不審批，無設計不建房”。六是美化了村莊環(huán)境，催生出流水“醉美鶯河”、劉猴胡坪、小河高康等一批美麗鄉(xiāng)村。

鍛造了一批改革攻堅力量。先后有200多名優(yōu)秀基層干部參與改革，提拔重用20多名改革實績突出干部，為全市改革提供了有力的人才支撐。

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