非法強拆如何維權(quán)?征收拆遷,法治思維不可或缺

• 2018年11月9日 WangYu來源：土流網(wǎng) 645 37
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  如何應(yīng)對2019年新形勢下中國農(nóng)業(yè)機械行業(yè)的變化與挑戰(zhàn)！

  “十三五”規(guī)劃對“十二五”規(guī)劃實施情況進行全面評估；貫徹黨的十八大和十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，突出改革創(chuàng)新；遠近結(jié)合，更加注重以解決長遠問題的辦法來應(yīng)對...

近日，中央紀委、監(jiān)察部發(fā)出通知，要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)按照十七屆中央紀委第六次全會部署，切實加強對征地拆遷政策規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決制止和糾正違法違規(guī)強制征地拆遷行為，維護人民群眾切身利益，那非法強拆該如何維權(quán)?可獲得哪些賠償?

非法強拆該如何維權(quán)?可獲得哪些賠償?附強拆、私吞補貼舉報電話!

近日，中央紀委、監(jiān)察部發(fā)出通知，要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)按照十七屆中央紀委第六次全會部署，切實加強對征地拆遷政策規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決制止和糾正違法違規(guī)強制征地拆遷行為，維護人民群眾切身利益，那非法強拆該如何維權(quán)?可獲得哪些賠償?

一、什么是非法拆遷?

非法拆遷，即拆遷人在無合法手續(xù)的情況下將被拆遷人的房屋拆遷，非法拆遷一般都是強制并帶有黑社會性質(zhì)，也有三更半夜偷偷摸摸的將別人的房產(chǎn)非法拆除。

非法強拆是不是犯罪，怎么制裁

對有令不行、有禁不止的，違規(guī)動用警力參與征地拆遷的，因工作不力、簡單粗暴、失職瀆職引發(fā)惡性事件和群體性事件的，對違法違規(guī)征地拆遷行為不制止、隱瞞不報、壓案不查的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導人員的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。對征地拆遷中官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。

非法強拆不僅造成了“被征收人”財物的毀損，也給黨和政府執(zhí)政為民的形象嚴重抹黑，有些在地區(qū)甚至全國都造成了惡劣影響。由此可見非法執(zhí)行強拆者應(yīng)以故意毀壞財物罪追究刑事責任，非法強拆的組織者應(yīng)承擔主要責任，其中公務(wù)人員同時濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的應(yīng)按其觸犯的刑律追究刑事責任。

二、非法強拆如何維權(quán)?

1、在面臨非法侵害威脅時，正式書面向當?shù)毓矙C關(guān)提出保護請求，并保留送達回執(zhí)。

2、在遭受侵害時立即報警求助。

3、在被侵害之后要求立案偵查，追究侵權(quán)人的刑事責任。

4、在適當時機向法院提出行政不作為的行政復(fù)議或行政訴訟。

5、訴訟不是目的是手段，通過訴訟的方式推動糾紛的解決，取得合理的補償。

三、被拆遷人遭遇非法強拆后可以獲得哪些賠償?

1、房屋價值的損失。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第十五條、《國有土地上房屋征收評估辦法》第九條均規(guī)定，房屋征收部門應(yīng)當在評估前對被征收房屋進行調(diào)查，這也肯定了應(yīng)當以房屋實際面積為準進行補償。

2、被埋物品及房屋裝修的損失。

《中華人民共和國行政訴訟法》第三十八條第三款規(guī)定，在行政賠償、補償案件中，原告應(yīng)當對行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔舉證責任。如果被征收人未對屋內(nèi)的物品進行清點登記造冊，就應(yīng)當承擔舉證不能的不利后果。

3、搬遷、臨時安置補償?shù)葥p失。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第十七條規(guī)定，征收房屋的補償除房屋價值外，還包括搬遷、臨時安置、對被征收人的補助和獎勵等。上述費用都屬于強拆造成的直接損失，被拆遷人可以向拆遷方主張賠償上述費用。

為了保護被拆遷人員的權(quán)益中紀委集中公布各地紀委舉報電話與聯(lián)系地址如下：

紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報受理范圍：

1.對黨組織、黨員和行政監(jiān)察對象違反黨紀政紀行為的檢舉、控告;

2.依法應(yīng)由紀檢監(jiān)察機關(guān)受理的黨組織、黨員和行政監(jiān)察對象不服黨紀政紀處分和其他處理的申訴;

3.對黨風廉政建設(shè)和紀檢監(jiān)察工作的意見、建議。

征收拆遷,法治思維不可或缺

不久前,山東省高級人民法院行政庭擷選涉及農(nóng)村土地征收、城市房屋征收的典型案例,向社會公布。此舉凸顯司法為民、強化司法監(jiān)督,引發(fā)社會關(guān)注。

據(jù)了解,2017年,山東省法院受理行政案件數(shù)量大幅增長,達到43427件。從案件類型看,城建類中的房屋征收搬遷、土地資源類中的土地征收等居于前列,特別是因重大工程項目征收房屋和土地、棚戶區(qū)改造、環(huán)境整治、拆除違法建設(shè)等引發(fā)的涉民生案件占比較大。結(jié)合典型案例,可以發(fā)現(xiàn),在征收拆遷領(lǐng)域,行政機關(guān)履職盡責失當、作出行政行為的事實依據(jù)不充分等問題較為突出。

山東高院行政審判庭庭長黃明春在接受《法制日報》記者采訪時指出,行政機關(guān)要充分運用法治思維和法治方式開展工作,始終堅持嚴格規(guī)范文明執(zhí)法,做好征收拆遷領(lǐng)域爭議預(yù)防工作。

舊城改造征收土地應(yīng)區(qū)別性質(zhì)

2017年3月6日,山東省夏津縣政府就擬征收補償方案等程序作出房屋征收決定并公告,決定對六五河以南棚戶區(qū)改造項目片區(qū)內(nèi)的房屋及附屬物實施征收。

該征收決定涉及的對象,既包括國有土地上房屋,也包括北關(guān)居委會和西關(guān)居委會的集體土地。夏津縣政府的上述征收行為共涉及被征收人1400余戶,目前已完成拆遷約1300戶。韓某的房屋位于征收范圍內(nèi),他不服上述房屋征收決定,起訴至法院請求撤銷該決定。

德州市中級人民法院一審認為,夏津縣政府在同一征收決定中,未能提供證據(jù)證明征收范圍內(nèi)的集體土地已經(jīng)被依法征收,卻直接整體適用了國有土地上房屋征收程序,故其作出的征收行為主要證據(jù)不足,程序違法,應(yīng)予撤銷。但由于該征收行為涉及舊城改造,范圍較大,人數(shù)眾多,且絕大多數(shù)被征收人已經(jīng)拆遷完畢,如果撤銷將會給社會公共利益造成重大損害,故判決確認夏津縣政府作出房屋征收決定的行為違法但不撤銷該行為。

韓某不服,提起上訴。二審法院判決駁回上訴,維持原判。

“本案涉及‘城中村’舊城改造中的征收補償問題?！鄙綎|高院行政審判庭副庭長侯勇介紹,此類片區(qū)既有國有土地上的房屋,也有集體土地上的房屋,兩者在征收程序和適用法律等方面有明顯區(qū)別。

侯勇認為,在集體土地未經(jīng)依法征收、土地權(quán)屬性質(zhì)并未改變的情況下,直接作出包含該集體土地的房屋征收決定,明顯違反土地管理法,此違法性并不因征收補償?shù)轿换蛏形匆l(fā)爭議而消除。

此案對于如何正確區(qū)分征收對象,促使行政機關(guān)在征地拆遷過程中選擇合法的征收補償程序,預(yù)防和減少違法征收行為,具有示范意義。

政府舉證不能被認定非法強拆

1994年5月27日,孫某購買王某位于濟南市槐蔭區(qū)張莊路辦事處張莊村70號房屋一處,并辦理了房屋所有權(quán)變更登記。2010年7月7日,濟南市政府作出批復(fù),決定收回涉案房屋所在的4387.43畝國有土地,用于西部新城建設(shè)工程。

2013年5月28日,在未達成補償協(xié)議的情況下,孫某的房屋被強制拆除。在涉案房屋被拆除前,濟南西區(qū)指揮部的工作人員及辦事處、村委會等有關(guān)人員對該房屋進行測量,并就補償標準與孫某進行了溝通,但未達成一致意見。孫某不服,提起訴訟,要求確認濟南市政府實施的房屋強制拆除行為違法。

濟南市中級人民法院一審認為,因濟南市政府否認參與實施拆除了涉案房屋,孫某提供的證據(jù)亦不能證明濟南市政府直接參與拆除其房屋。在此情形下,法院應(yīng)結(jié)合國有土地上房屋征收有關(guān)法律和工作實際狀況以及當事人的舉證能力分配舉證責任。因濟南市政府下設(shè)的濟南西區(qū)指揮部曾對涉案房屋協(xié)調(diào)過補償事宜,濟南市政府作為涉案房屋被拆除后的受益主體,具有優(yōu)勢舉證能力,并應(yīng)為此承擔相應(yīng)的舉證責任。在濟南市政府否認參加亦不能證明系他人拆除涉案房屋的情況下,濟南市政府應(yīng)承擔舉證不能的法律后果,即應(yīng)認定濟南市政府系強制拆除涉案房屋的實施主體。法院遂判決濟南市政府實施的強制拆除行為違法。

濟南市政府不服,提起上訴。山東省高級人民法院二審以相同理由,判決駁回上訴,維持原判決。

“按照行政訴訟法規(guī)定,當事人通過提起行政訴訟維護自身合法權(quán)益,必須有證據(jù)證明被訴行政行為系行政機關(guān)所為。但在實踐中,有的行政機關(guān)在強制拆除前并未制作、送達任何書面法律文書,事后也否認參與實施拆除行為,對此當事人往往難以獲得行為主體的相關(guān)信息和證據(jù)。”黃明春說,

“本案的典型意義在于,不論是農(nóng)村集體土地還是國有土地上房屋征收、強制搬遷、收回國有土地使用權(quán)等,對合法建筑的拆除首先可以推定為行政強制行為,被拆遷人只要能夠提供初步證據(jù)證明強拆行為存在且極有可能系有關(guān)行政機關(guān)實施,行政機關(guān)如不能舉證確系其他主體違法實施,則可能被推定為強拆行為的實施主體?！?/p>

黃明春認為,人民法院審理此類案件,應(yīng)當結(jié)合拆遷過程中的有關(guān)事實,結(jié)合責任政府、誠信政府等法律理念和生活經(jīng)驗法則邏輯,合理分配舉證責任的承擔主體。

未達成協(xié)議即強拆應(yīng)確認違法

2013年1月12日,路某的一處住房在未達成征收補償協(xié)議、未對室內(nèi)物品公證保全的情況下被聊城市東昌府區(qū)政府強制拆除。路某不服,提起行政訴訟,請求確認東昌府區(qū)政府強制拆除其房屋的行為違法,并賠償因房屋強拆造成的經(jīng)濟損失。2015年11月2日,上述強制拆除行為經(jīng)判決確認違法。

針對被訴房屋的損失問題,受訴法院于2017年7月10日依職權(quán)委托評估機構(gòu)對房屋進行價值評估。2017年8月31日,評估機構(gòu)出具評估報告,以2017年7月10日為評估時點對被拆房屋周邊房地產(chǎn)市場均價估價為每平方米7755元。

聊城市中級人民法院一審認為,對于被拆房屋的損失賠償,如路某選擇貨幣賠償,東昌府區(qū)政府應(yīng)按評估價格每平方米7755元的標準向其支付房屋賠償金1774111.35元;如路某選擇安置住房,東昌府區(qū)政府應(yīng)向其提供與被拆除房屋區(qū)位、用途、面積相同或近似的房屋。對于室內(nèi)物品的損失賠償,因東昌府區(qū)政府未采取公證保全措施,故酌定由東昌府區(qū)政府賠償2萬元符合常理。

路某不服,提起上訴。山東省高級人民法院二審判決駁回上訴,維持原判。

此案的判決,一是從實質(zhì)性保障被征收人利益角度出發(fā),確定以判決時被拆房屋周邊房地產(chǎn)市場價格為標準計算賠償數(shù)額;二是賦予被征收人選擇安置住房的權(quán)利;三是明確對因強拆處理不當造成相關(guān)物品毀損或滅失致使被征收人舉證困難的,應(yīng)當由行政機關(guān)承擔舉證責任,被征收人只需承擔初步證明責任,法院根據(jù)被征收人提供的物品損毀清單,并結(jié)合生活常理、物品折舊等因素酌情作出認定。

做好征收拆遷爭議預(yù)防工作

據(jù)了解,繼2016年全省法院受理行政訴訟案件同比增長28.7%之后,2017年,山東省法院受理行政案件數(shù)量持續(xù)大幅增長,達到43427件。其中,全省法院一審判決行政機關(guān)敗訴1973件,同比減少16.9%。從行政管理領(lǐng)域看,敗訴案件數(shù)量較多的仍然是:土地征收補償(383件)、違法建筑拆除、社會保障、房屋登記、房屋征收拆遷(181件)等,以上管理領(lǐng)域占比敗訴總數(shù)超過7成。

“職權(quán)法定是依法行政的前提和基礎(chǔ),行政機關(guān)應(yīng)當嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定或授權(quán)的職權(quán)范圍、行為方式及程序,依法行使職權(quán)。但是有的行政機關(guān)不注意權(quán)責邊界,對其法定職責認識不清、把握不準,導致履職盡責失當?！焙钣抡f。

據(jù)統(tǒng)計,該省2017年行政機關(guān)因不履行、拖延履行、不當履行法定職責被判敗訴的423件,占敗訴總數(shù)的21.5%。比如,在房屋征收案件中,有的行政機關(guān)在征收決定作出前、征收補償方案尚未確定的情況下,即委托下屬街道辦事處與被征收人簽訂搬遷協(xié)議,并對被征收房屋實施拆遷;有的地方政府在舊城改造中不依法履職,在所涉集體土地未被批準征收的情況下對整個片區(qū)實施動遷補償。

“從2017年敗訴情況來看,行政機關(guān)因事實證據(jù)問題被判敗訴的占28.4%?！焙钣抡f,有的地方政府作出征收決定時,沒有公開省政府早已批準征收的批復(fù),被法院視為沒有相應(yīng)證據(jù)而確認征收違法。

通過一系列審判實踐,侯勇建議,行政機關(guān)要充分運用法治思維和法治方式開展工作,依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題,正確處理好公正與效率、實體與程序、改革發(fā)展與依法行政的關(guān)系,想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督。

“健全清單管理制度,結(jié)合貫徹落實黨和國家機構(gòu)改革,全面梳理和明確各級行政機關(guān)的權(quán)力清單和負面清單,并向社會公開發(fā)布,始終做到嚴格依照法定權(quán)限履行職責,杜絕超越職權(quán)、濫用職權(quán)和怠于行使職權(quán)等行為?！焙钣抡f。

同時,他還提出,要做好征收拆遷領(lǐng)域的預(yù)防工作。要高度重視征收拆遷與安置、土地征用等執(zhí)法過程中產(chǎn)生的群體性行政爭議,積極預(yù)防、妥善協(xié)調(diào),有效化解,“在補償被拆遷人損失的同時,盡量讓被拆遷人分享到發(fā)展的成果,拓寬安置渠道,健全社會保障,解決失地農(nóng)民的后顧之憂。要建立專項檢查和考核制度,對重大違法行政行為及時處理”。

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