《2019新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》：嚴(yán)控增量、盤活存量 引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中

• 2019年7月1日 ChenJunYi來源：中房網(wǎng) 648 37
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今年4月，“收縮型城市”被首次寫入官方文件中。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《2019新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中指出，收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。

改革開放以來，城市井噴式發(fā)展的步伐逐步放緩，取而代之的是，不同城市間人口更加頻繁的流動(dòng)和不同類型人口在城市間的優(yōu)化布局。

自4月初國(guó)家發(fā)改委在公開文件中首提“收縮型城市”這一概念后，不少學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)給出了他們對(duì)“收縮型城市”的定義并在對(duì)全國(guó)城市人口數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。自2013年起我國(guó)開始有學(xué)者發(fā)表研究中國(guó)城市收縮問題的文章，并在2015年及后，相關(guān)研究明顯增多。綜觀各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看到，“收縮型城市”大多分布在東北和中西部部分地區(qū)，部分研究中還增加了大理等南方城市。

2007-2016年間國(guó)內(nèi)80座城市出現(xiàn)了“收縮”

從住建部數(shù)據(jù)來看，如果簡(jiǎn)單將連續(xù)三年人口出現(xiàn)凈流出現(xiàn)象的城市定義為有收縮傾向的話，在中國(guó)的293個(gè)地級(jí)市中，從2014年到2017年連續(xù)出現(xiàn)人口凈流出的城市有26個(gè)。

據(jù)分析顯示，這26個(gè)城市中，分布在東北地區(qū)的共有21個(gè)，分別為：位于黑龍江省的綏化、齊齊哈爾、七臺(tái)河、黑河、雞西、伊春、雙鴨山、鶴崗;位于吉林省的吉林、白城、白山、松原、四平、通化、遼源和位于遼寧省境內(nèi)的錦州、鞍山、撫順、本溪、阜新、丹東。三省在列城市共占總數(shù)的80.77%。

其余的5個(gè)城市分別為：四川的巴中、內(nèi)江、廣元，內(nèi)蒙古通遼和陜西安康。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授吳康多年前就開始研究城市收縮問題，他在今年初發(fā)布研究成果稱，2007～2016年間，中國(guó)有80座城市出現(xiàn)了“收縮”。

吳康的研究標(biāo)準(zhǔn)中同樣有連續(xù)3年或者3年以上的常住人口減少這一項(xiàng)，但給城市做了更多的細(xì)化分析，統(tǒng)計(jì)范圍也從地級(jí)市擴(kuò)大到包括縣級(jí)市在內(nèi)的所有建制市。

按照吳康的研究，在663個(gè)建制市中，總計(jì)80個(gè)城市出現(xiàn)了不同程度的人口收縮。其中地級(jí)市24個(gè)，縣級(jí)市56個(gè)。吳康的研究還表明，大部分城市的人口收縮幅度不大，僅有9個(gè)城市的收縮幅度超過5%。

吳康還將這80個(gè)城市分為5類，結(jié)構(gòu)性危機(jī)城市、大都市周邊型城市、欠發(fā)達(dá)型城市、邊境型城市和數(shù)據(jù)調(diào)整型城市，數(shù)量分別為38、6、23、7、6個(gè)。上文提到的大理則屬于數(shù)據(jù)調(diào)整型城市。

供需兩端同時(shí)變化東莞曾出現(xiàn)人口收縮 灣區(qū)背景下珠三角人口凈流入有所增加

2019年東莞市政府工作報(bào)告顯示，2018年全市生產(chǎn)總值突破8000億元大關(guān)，預(yù)計(jì)達(dá)到8300億元，同比增長(zhǎng)7 .5%左右，快于全國(guó)全省。在人民大學(xué)、社科院等權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的相關(guān)報(bào)告中，東莞的政商關(guān)系健康指數(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”指數(shù)、綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力分別排名全國(guó)第1位、第8位和第13位，民生發(fā)展指數(shù)排名全國(guó)地級(jí)市第3位。

然而，這樣一座經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的城市為何曾經(jīng)出現(xiàn)人口收縮的情況?

事實(shí)上，早在2015年就有學(xué)者研究過這個(gè)問題。2015年，中山大學(xué)地理科學(xué)與城市規(guī)劃學(xué)院的三名學(xué)者李郇、杜志威和李先鋒共同刊發(fā)了一篇題為《珠江三角洲城鎮(zhèn)收縮的空間分布與機(jī)制》的文章，并以東莞茶山為案例，從勞動(dòng)力供給和產(chǎn)業(yè)需求的角度探討收縮原因。

文章指出，東莞是珠三角地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型，早期依靠來自香港和臺(tái)灣的外來資本及從內(nèi)地轉(zhuǎn)移的廉價(jià)勞動(dòng)力發(fā)展“兩頭在外”的加工貿(mào)易成為“世界工廠”。但在金融危機(jī)的沖擊下，東莞制造業(yè)發(fā)展的供給和需求兩端同時(shí)發(fā)生變化，外部市場(chǎng)需求萎縮、人民幣不斷升值、生產(chǎn)成本增加、人口紅利消退等，東莞開始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降和人口減少問題。

三位中山大學(xué)學(xué)者還指出，快速城鎮(zhèn)化的珠三角區(qū)域所出現(xiàn)的城鎮(zhèn)收縮并不是個(gè)案。珠三角核心區(qū)以局部城鎮(zhèn)收縮為主，收縮相對(duì)集中的城鎮(zhèn)分布在外圈層。而綜合人口普查數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)年鑒發(fā)現(xiàn)，莞城街道、茶山鎮(zhèn)和臺(tái)山市是珠三角典型的人口收縮城鎮(zhèn)。

但近年來，隨著粵港澳大灣區(qū)建立等政策紅利，人才吸引力不斷加強(qiáng)，珠三角地區(qū)人口凈流入有所增加。據(jù)廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2014年至2018年廣東省常住人口增加數(shù)量約為80萬、125萬、150萬、170萬和177萬，整體呈上升趨勢(shì)。

城市收縮問題引發(fā)學(xué)界廣泛關(guān)注

今年4月，“收縮型城市”被首次寫入官方文件中。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《2019新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中指出，收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。

據(jù)報(bào)道，清華大學(xué)教授龍瀛則在2016年的一次公開講座中表示，中國(guó)有三分之一的國(guó)土人口密度在下降。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇成員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張學(xué)良分析發(fā)現(xiàn)，中國(guó)26 .71%的地級(jí)及以上行政單元、37 .16%的縣市(區(qū))發(fā)生收縮。其中，以中國(guó)東北地區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的收縮最為嚴(yán)重，且集中出現(xiàn)了“市區(qū)—市轄區(qū)”雙收縮的現(xiàn)象。

實(shí)際上，有關(guān)中國(guó)城市收縮的問題近年來已經(jīng)引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。

以“中國(guó)城市收縮”為主題的相關(guān)文獻(xiàn)共百余篇。從時(shí)間上看，2013年起有研究論文出現(xiàn)，從2015年起論文數(shù)量增加明顯。

國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認(rèn)為，“收縮型城市”的提出也意味著改革開放以來，中國(guó)城市大范圍擴(kuò)張的時(shí)代已經(jīng)過去，中國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新階段，人口在不同的城市之間要進(jìn)行更加合理的布局。

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