新修訂的糧食流通管理條例實施 2021年糧食物流行業(yè)發(fā)展前景預(yù)測

• 2021年4月16日 HaoChenChong來源：互聯(lián)網(wǎng) 990 62
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在4月14日召開的新聞通氣會上，國家糧食和物資儲備局執(zhí)法督查局局長鐘海濤表示，《糧食流通管理條例》的修訂出臺，標(biāo)志著糧食流通現(xiàn)代化治理進(jìn)入了法治治理新階段，提高了違法違規(guī)成本。

新修訂的糧食流通管理條例實施

在4月14日召開的新聞通氣會上，國家糧食和物資儲備局執(zhí)法督查局局長鐘海濤表示，《糧食流通管理條例》的修訂出臺，標(biāo)志著糧食流通現(xiàn)代化治理進(jìn)入了法治治理新階段，提高了違法違規(guī)成本。

鐘海濤表示，國家糧食和物資儲備局將督促指導(dǎo)各級糧食和儲備部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行好條例，加快實現(xiàn)糧食流通依法監(jiān)管的根本轉(zhuǎn)變。

鐘海濤介紹，2020年以來，全國各級糧食和儲備部門查處違法違規(guī)問題342個，給予警告以上行政處罰319例;12325監(jiān)管熱線受理涉糧案件382件，查證屬實的84件、部分屬實的34件。

“新修訂的《糧食流通管理條例》堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合創(chuàng)新實踐，將進(jìn)一步嚴(yán)格政策性糧食管理作為重點，特別是明確了政策性糧食經(jīng)營活動中的禁止性行為，加大了處罰力度，提高了違法違規(guī)成本，處罰金額從原頂格20萬元提高到500萬元，或處涉案糧食貨值金額的1倍以上5倍以下罰款?！辩姾硎?，通過查辦涉糧案件，始終保持高壓態(tài)勢，持續(xù)釋放“大國糧倉”強(qiáng)監(jiān)管信號，確保政策性糧食管得住、管得好，確保國家政策落實到位，切實保護(hù)種糧農(nóng)民和消費(fèi)者合法權(quán)益，更好地保障國家糧食安全。

國家糧食和物資儲備局下一步將從五個方面加強(qiáng)監(jiān)管。一是嚴(yán)格依法治理。二是嚴(yán)格責(zé)任落實。三是嚴(yán)格政策執(zhí)行。四是嚴(yán)格庫存監(jiān)管。五是嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。

據(jù)悉，世界各國都非常重視糧食安全問題，由于糧食生產(chǎn)存在波動，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)不停變化，任何一個國家都不可能做到完美的供需平衡，必須借助進(jìn)出口貿(mào)易來輔以調(diào)節(jié)，這促進(jìn)了糧食貿(mào)易地位的顯著上升。隨著我國人口數(shù)量增加，糧食供求總量趨緊，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，糧食貿(mào)易總額、進(jìn)口額呈現(xiàn)出較大的體量，出口額相對較小。2018年，我國糧食進(jìn)口量11555萬噸，其中，進(jìn)口大豆8803萬噸，占進(jìn)口量的76%，這主要是由于我國大豆種植面積少，增產(chǎn)能力面臨技術(shù)瓶頸，單產(chǎn)能力低于玉米等其他糧食作物，導(dǎo)致了國內(nèi)大豆的供給能力止步不前，自給率僅為7.87%，消費(fèi)主要依靠進(jìn)口，對外依存度較高，這為保障糧食安全留下了隱患。

糧食貿(mào)易的影響不僅僅體現(xiàn)在進(jìn)出口數(shù)量上，政治、經(jīng)濟(jì)、文化與糧食貿(mào)易都有不可分割的關(guān)系。糧食是所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，發(fā)達(dá)國家可以通過操控糧食貿(mào)易來擾亂其他國家的糧食供需，從而影響到所有產(chǎn)業(yè)，甚至波及到其他國家的社會穩(wěn)定和市場秩序。

糧食安全與糧食貿(mào)易密切相關(guān)，兩者互為因果、互相制約。不同的糧食貿(mào)易政策會直接影響糧食安全水平，而糧食安全水平的變化又推動了新貿(mào)易政策的革新。

糧食主要商品供求偏緊，不利天氣、貿(mào)易保護(hù)等因素都有可能令市場產(chǎn)生不良預(yù)期，從而推高價格。新興市場經(jīng)濟(jì)體仍然保持較快發(fā)展速度，這些國家的巨大需求已成為國際糧食需求增量的主要部分。

從歷史上看，全球糧食的產(chǎn)量和需求量一直以來就處于緊平衡狀態(tài)，而且大多數(shù)情況是產(chǎn)量略微小于需求量，這成為國際糧價上漲的基本因素。

新中國成立以來，我國糧食貿(mào)易從小到大、從弱到強(qiáng)。隨著貿(mào)易規(guī)模的不斷增加，糧食貿(mào)易對我國糧食安全的影響作用越來越明顯。目前我國糧食安全的主要矛盾已經(jīng)從總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)安全和品質(zhì)安全。在結(jié)構(gòu)安全方面，主要表現(xiàn)是玉米、稻谷階段性供過于求，大豆、高粱、大麥等供給不足;高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足。在品質(zhì)安全方面，我國部分糧食品種還不能完全適應(yīng)消費(fèi)升級的需求。比如，稻谷、小麥有較大庫存，但優(yōu)質(zhì)數(shù)量占有的比例較小。另外，我國糧食出口能力越來越薄弱，在國際貿(mào)易中難以賺取經(jīng)濟(jì)利益，這都不利于我國糧食產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會背景下，保障我國的糧食安全，離不開對糧食貿(mào)易的分析。一是貿(mào)易總量的變化對我國糧食供需平衡的影響。貿(mào)易凈進(jìn)口額的數(shù)值能否滿足國內(nèi)需求的缺口，直接影響到糧食安全的穩(wěn)定。二是貿(mào)易結(jié)構(gòu)的差異對我國供給的影響。我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)是否失衡，哪些品種的進(jìn)口依賴程度超過警示線，這些都關(guān)系著國內(nèi)糧食生產(chǎn)的布局。三是貿(mào)易政策對國內(nèi)糧食市場的影響。科學(xué)的貿(mào)易政策既能滿足國內(nèi)的糧食需求，又可保護(hù)糧食市場的穩(wěn)定，對我國糧食安全有積極作用。

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