上海市“十四五”旅游發(fā)展規(guī)劃出爐 2021文化旅游產(chǎn)業(yè)政府發(fā)展戰(zhàn)略

• 2021年6月22日 HuangJiang來源：新浪 1251 81
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“十四五”時期，上海將建設都市旅游首選城市，建設國際旅游開放樞紐，建設亞太旅游投資門戶，建設國際數(shù)字旅游之都。上海17日發(fā)布《關于支持上海旅游業(yè)提質(zhì)增能的若干措施》，簡稱“新12條”，產(chǎn)業(yè)政策從去年2月的行業(yè)救急措施，逐步轉(zhuǎn)向為產(chǎn)業(yè)未來賦能的新舉措，旨在

上海市“十四五”旅游發(fā)展規(guī)劃出爐

6月22日，上海市政府官網(wǎng)發(fā)布了《上海市“十四五”時期深化世界著名旅游城市建設規(guī)劃》。“十四五”時期，上海將建設都市旅游首選城市，建設國際旅游開放樞紐，建設亞太旅游投資門戶，建設國際數(shù)字旅游之都。

規(guī)劃設置了貢獻度、活躍度、開放度、標識度、滿意度五類共計16項指標。其中提出，力爭到“十四五”期末，上海實現(xiàn)旅游年總收入由2020年的3139.78億元增加到7000億元以上，占上海全市GDP比重達到6%。實現(xiàn)旅游重大投資項目增加至100個，千萬級流量旅游入口增加至6個，國家5A級旅游景區(qū)增加至6個，家門口好去處建成200個。未來國內(nèi)旅游市場發(fā)展趨勢怎么樣?

根據(jù)規(guī)劃，“十四五”期間上海將啟動“旅游高峰”工程。一是建設十大類引領性重大項目，包括黃浦江“世界會客廳”工程、蘇州河“城市文化生活休閑帶”工程、“五個新城”文旅賦能工程、長三角一體化示范區(qū)“生態(tài)文旅”建設工程、崇明世界級生態(tài)島提升工程、國際旅游度假區(qū)“旅游城”提升工程、佘山國家旅游度假區(qū)提升工程、中心城區(qū)歷史文化“街區(qū)可漫步”工程、郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)及其輻射片區(qū)提升工程、濱海旅游區(qū)提升工程。二是打造三大名片性重大活動，包括上海旅游節(jié)、上海旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、“四季上?！卑l(fā)布會。三是搭建四大功能性重大平臺，包括旅游資源要素交易平臺、高端旅游人才培養(yǎng)平臺、全球旅游智庫平臺、國際旅游營銷合作平臺。

上?！靶?2條”推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

上海17日發(fā)布《關于支持上海旅游業(yè)提質(zhì)增能的若干措施》，簡稱“新12條”，產(chǎn)業(yè)政策從去年2月的行業(yè)救急措施，逐步轉(zhuǎn)向為產(chǎn)業(yè)未來賦能的新舉措，旨在推動“十四五”期間旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

這是繼去年推出降低旅游企業(yè)融資成本、實施文旅市場振興計劃等12條支持服務旅游企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展政策措施后，上海再次推出支持旅游業(yè)發(fā)展政策。

“新12條”進一步擴大旅游企業(yè)受益面，提出鼓勵在滬金融機構(gòu)按市場化原則，加強對民營小微旅游企業(yè)的信貸支持，支持旅游企業(yè)通過私募基金投資、掛牌上市、發(fā)行債券等方式拓展融資渠道，加大政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)對旅游市場主體的融資增信力度。

“新12條”注重拓展旅游發(fā)展新市場，實施“上海旅游宣推計劃”，鼓勵企業(yè)拓展面向機關和企事業(yè)單位、中小學等拓展旅游消費客源市場，提供黨建主題研修活動、研學實踐教育等服務。上海將搭建旅游企業(yè)與大型節(jié)展活動的對接平臺，推動開發(fā)高品質(zhì)會獎旅游產(chǎn)品、個性化定制旅游服務等。

在優(yōu)化旅游高品質(zhì)供給方面，“新12條”鼓勵旅游度假區(qū)和目的地投資建設，圍繞上海重點旅游項目，推動資本和旅游重大項目精準對接，并支持企業(yè)開展旅游人才技能培訓。

“新12條”還注重引導旅游數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持運用數(shù)字全息、VR等技術(shù)發(fā)展全景旅游、沉浸式旅游等虛擬現(xiàn)實交互旅游場景，今年上海將打造20個數(shù)字景區(qū)、600家數(shù)字酒店。

精準施策推動文旅產(chǎn)業(yè)持續(xù)復蘇

國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2020年全年國內(nèi)游客28.8億人次，比上年下降52.1%。國內(nèi)旅游收入22286億元，下降61.1%。雖然2020年全國規(guī)模以上文化及相關產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入98514億元，比上年增長2.2%，但文化娛樂休閑服務、文化傳播渠道、文化輔助生產(chǎn)和中介服務3個行業(yè)分別下降30.2%、11.8%和6.9%。文旅產(chǎn)業(yè)成為受疫情影響最大、損失最嚴重的行業(yè)之一。為幫助文旅企業(yè)渡過難關，推動文旅產(chǎn)業(yè)盡快復蘇，文旅部門先后出臺了一系列扶持政策。須進一步加大文旅產(chǎn)業(yè)政策的精準支持力度，重振文旅企業(yè)家和文旅消費者信心，激發(fā)文旅市場活力并釋放消費潛力。

進一步提高政策精準性

從精準施策著手紓解文旅企業(yè)經(jīng)營壓力，幫助文旅企業(yè)度過疫情難關。現(xiàn)有支持政策的惠及面還不夠廣，尚未完全紓解企業(yè)所面臨的困難。茲提出如下建議：

第一，提升財政政策與金融政策的精準程度。一方面，在已統(tǒng)籌安排的各級文化和旅游發(fā)展專項資金使用過程中，要堅持分級分類支持原則，既要考慮優(yōu)先支持受疫情影響較大的優(yōu)秀文旅企業(yè)和重點文旅項目，也要考察擬支持企業(yè)近年來的納稅情況、社會效益、信用等級等因素。另一方面，積極探索“文旅+金融”的新模式，盡快設立文化和旅游產(chǎn)業(yè)信貸風險補償專項資金。建立“政府+銀行”的文旅企業(yè)信貸風險分擔機制，增加資金安全系數(shù)，放大資金投入倍數(shù)，從銀行風險管理的角度入手破解中小微文旅企業(yè)的“輕資產(chǎn)”“貸款難”等問題。

第二，支持各類資金多種渠道馳援困難企業(yè)。對于發(fā)展前景良好但因疫情等原因暫時遇到資金困難的優(yōu)秀文旅企業(yè)和重點文旅項目，一方面，支持銀行、券商、保險等金融機構(gòu)通過發(fā)行紓困專項債券，設立專項資產(chǎn)管理計劃等方式向市場注入流動性。另一方面，支持國有企業(yè)和股權(quán)基金通過戰(zhàn)略性入股等方式紓解文旅企業(yè)資金困難問題。

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