積極的財政政策下，地方經濟重燃活力后，反過來也能回補地方收入，率先改革的廣東、上海就是活生生的例子。

　　相比生產總值(GDP)，各地公共財政收入的數據含金量更高，更能真實反映地方經濟的運行活力。然而，受經濟下行壓力及以5000億元營業(yè)稅改增值稅(營改增)減稅為主的減稅降費政策影響，今年地方財力的變化更為復雜。

　　記者梳理31省份近期相繼披露的2016年預算執(zhí)行情況發(fā)現，相比2015年有過半省份財政收入實現兩位數增長，2016年地方一般公共預算收入(小口徑財政收入，包括稅收收入和非稅收入)只有西藏、上海、廣東、天津實現了兩位數增長，分別為17.4%、16.1%、10.9%和10%。地方收入的總體增速更是從前兩年的9%以上，下滑到了4.2%。

　　公共財政收入大幅增長是好事，但增速放緩并不一定是壞事。李克強總理曾在去年11月28日的國務院常務會議上強調，各部門一定要統(tǒng)一思想，財政收支壓力再大，也要積極為企業(yè)減稅減負。要讓企業(yè)過好日子，政府就要過緊日子?？偫碓诮衲?月13日與企業(yè)家的座談會上還明確，今年要在降低收費等非稅負擔方面讓企業(yè)有切身感受，國務院要對此開展督查。

　　地域差距進一步擴大

　　受經濟下行壓力和以5000億元營改增為主的減稅降費政策影響，地方財政收入延續(xù)前兩年的下跌態(tài)勢。財政部數據顯示，自2014年全國地方本級一般公共預算收入首度跌為個位數(同比增長9.9%)后，2015年這一數字(同比增長9.4%)繼續(xù)下滑，2016年僅為4.2%，實現兩位數增速的省份更是寥寥。

　　雖然地方公共財政收入的總體增速變慢了，但也不乏亮點。比如，廣東省一般公共預算收入首次突破1萬億元關口，約10390億元，連續(xù)第26年居各省份之首;江蘇以8121億元排第二名;上海位列第三，收入規(guī)模約為6406億元。

　　第一財經記者梳理近幾年數據發(fā)現，2016年廣東與江蘇在一般公共預算收入上的差距正逐步拉開，達到了2269億元，2015年這一數字為1336億元。上海則是首次超越山東奪下“探花”，并緊追江蘇。

　　收入增速方面，西藏和上海以17.4%和16.1%遙遙領先，廣東、天津分別以10.9%和10%位列三、四位。其他省份2016年一般公共預算收入增速均未實現兩位數增長。山西、黑龍江、新疆出現負增長，其中山西以-5.2%墊底，不過好于當地年初預想。

　　除了廣東、江蘇、上海，收入達5000億元規(guī)模的有山東、浙江和北京，其中北京、浙江是首次突破5000億元;四川、河南、湖北均達到了3000億元規(guī)模;2000億元規(guī)模的省份數量最多，包括河北、天津、湖南、安徽、福建、重慶、遼寧、江西和內蒙古等九個省份，其中內蒙古收入首次突破2000億元;陜西、云南、貴州、山西、廣西、新疆、吉林、黑龍江8個省份的收入為千億元規(guī)模;甘肅、海南、寧夏、青海、西藏收入不足千億元。

　　從數據來看，前三以外部分省份2016年的收入相近，競爭激烈。比如河南和湖北兩省，福建、安徽和湖南三省收入差距僅幾十億元;山西不僅被貴州反超，對廣西也只剩0.72億元的差距了。

　　分地域看，東部6省份占地方財力近半，與中西部差距進一步擴大。

　　2016年東部的廣東省一般公共預算收入相當于排名靠后的中西部11個省份收入總和。排名前6的東部6省份收入2016年總計約4.1萬億元，占地方總收入(8.7萬億元)比重為47.1%，這一比例較2015年提高約1.3個百分點。

　　中央財政通過轉移支付來平衡地區(qū)間財力差異，支持財力緊缺地區(qū)。比如財力緊缺的遼寧2016年爭取中央財政補助為2214.7億元，貴州拿到的中央各項轉移支付也達到2581.65億元，而財力雄厚的上海獲得的中央補助收入和稅收返還總額為687.4億元。

　　地方收入新動力

　　之所以選擇梳理小口徑財政收入數據，因為它以稅收為主，而稅收又能直接、真實地反映各地的經濟情況，是經濟的“晴雨表”。

　　國家行政學院教授馮俏彬告訴第一財經記者，地方一般公共預算收入規(guī)模和增速的變化實質反映著地方經濟體量和經濟活力情況的變化，也體現了地方經濟增長質量的變化，兩者呈正向關系，收入規(guī)模和增速越高，經濟體量越大，經濟更有活力。

　　從數據來看，廣東省不僅在地方一般公共預算收入規(guī)模上在全國居首，且2016年反映經濟規(guī)模的全省生產總值(7.95萬億元)也位居全國首位。

　　馮俏彬稱，前些年廣東結構問題突出，經過幾年改革，實現了產業(yè)結構升級，帶動了當地經濟和財政收入的增長。

　　根據廣東省統(tǒng)計局數據，2016年廣東新動能加快孕育，新興產業(yè)表現活躍，新產品新業(yè)態(tài)拉動力增強，經濟增長新動力持續(xù)增加。比如，2016年廣東新能源汽車產量同比增長76.3%、工業(yè)機器人產量增長45.2%;互聯網和相關服務業(yè)、商務服務業(yè)，以及軟件和信息技術服務業(yè)實現營業(yè)收入同比分別增長55.3%、18.3%、19.9%;廣東高鐵和快遞業(yè)也加快發(fā)展，外貿新業(yè)態(tài)增勢迅猛。

　　不僅僅是廣東，上海去年一般公共預算收入快速增長也反映經濟增長質量效益明顯。

　　上海市財經大學胡怡建教授告訴第一財經記者，上海財政收入保持高速增長主要得益于自貿區(qū)改革紅利不斷釋放，科技創(chuàng)新的引領作用不斷增強，特別是金融等服務業(yè)快速發(fā)展。

　　上海統(tǒng)計局數據顯示，上海第三產業(yè)增加值19362.34億元，增長9.5%。第三產業(yè)增加值占全市生產總值的比重達到70.5%，比上年提高2.7個百分點。其中金融業(yè)增加值4762.50億元，增長12.8%。信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值1618.58億元，增長15.1%。

　　“一煤獨大”“一股獨大”的煩惱

　　山西、黑龍江一般公共預算收入負增長也反映出當地經濟發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。

　　馮俏彬稱，山西和黑龍江財政收入負增長反映出在整體制造業(yè)不景氣背景下，能源化工行業(yè)處于下行通道，而這些行業(yè)占兩省的經濟比重較大，也拖累了當地經濟增長，帶來收入下滑。

　　山西省省長樓陽生作2016年山西省政府工作報告時表示，全省經濟雖然呈現低位企穩(wěn)、穩(wěn)步向好的態(tài)勢，但仍沒有走出困難時期，多年積累的“一煤獨大”結構性矛盾、“一股獨大”體制性矛盾、創(chuàng)新不足素質性矛盾遠未從根本上解決，企穩(wěn)向好的基礎還不牢固，由此帶來的一系列經濟社會問題也是相互交織、錯綜復雜。

　　黑龍江預算報告在談到2017年挑戰(zhàn)時稱，黑龍江省經濟轉型仍處于油煤糧木傳統(tǒng)產業(yè)領域集中負向拉動與培育新動能、新增長領域相互交織、相互賽跑的關鍵時期，能源工業(yè)波動，大慶油田減產，營改增、結構性減稅、行政事業(yè)性收費和政府性基金減免等政策性減收，將給全省財政收入帶來一定影響。

　　盡管財政收入負增長，但由于兩地2017年經濟基本面沒有變，經濟增長的內生動力不斷增強，因此山西和黑龍江均預計2017年一般公共預算收入實現正增長。

　　另外，盡管2016年遼寧省一般公共預算收入保持3.4%的增長，但馮俏彬認為這主要與遼寧省2015年擠掉虛增財政收入水分后基數較低有關。

　　遼寧省所轄市縣的財政收入在2011年~2014年造假虛增后，2015年做實收入，一般公共預算收入同比大幅下降33.4%。在此基礎上，2016年當地收入實現了3.4%的增速。