2017春節(jié)前后隨著地方樓市調(diào)控政策的持續(xù)落地，各地針對土地市場的政策呈現(xiàn)收緊之勢。在此背景下，2016年火爆的土地市場明顯降溫，一二線城市普遍告別此前的“高溢價率”，進入低價模式。同時，國土資源部部長姜大明今年初在全國國土資源工作會議上也表示，今年將對房價上漲壓力大的城市合理增加土地供應(yīng)，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高住宅用地比例，對去庫存壓力大的三四線城市要減少以至?xí)和Ｗ≌玫毓?yīng)。

　　土地供給側(cè)改革措施不斷

　　“在土地利用方面，用地標(biāo)準(zhǔn)、用地結(jié)構(gòu)、用地布局是‘十三五’期間重點要考慮和著力的內(nèi)容?！眹彝恋馗笨偠讲臁临Y源部總規(guī)劃師嚴(yán)之堯指出，國土部將根據(jù)“十三五”規(guī)劃和五大發(fā)展理念，在嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局三方面重點施策。

　　2016年2月，國土資源部鎖定年度工作要點。其中包括：全力保障穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，加快土地利用年度計劃下達，保障國家重大工程項目用地，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，完善促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國土資源政策，進一步規(guī)范土地儲備工作等。

　　2016年3月，姜大明在回應(yīng)社會關(guān)切的房地產(chǎn)調(diào)控、人地錢掛鉤、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等問題時表示。國土部將采取有保有壓、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分類調(diào)控等政策措施，合理增加不同城市的土地供應(yīng)面積。

　　2016年6月，由于當(dāng)年上半年一二線土地市場高價地頻出，國土部重申“異常交易地塊”的備案制度。具體為，要求各地加強地價動態(tài)監(jiān)測，及時掌握地價異常變動，對招拍掛出讓中溢價率超過50%、成交總價或單價創(chuàng)新高的房地產(chǎn)用地及時上報。還要求地方國土部門分析異常地塊高價原因，對出現(xiàn)異常高價地塊的市縣進行督促和約談。

　　2016年10月，國土部會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見，對“十三五”內(nèi)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降20%的目標(biāo)要求分解到各省(區(qū)、市)。該意見提出，“十三五”時期國土資源管理部門和發(fā)展改革部門從總量管控、盤活存量、市場化配置、土地使用標(biāo)準(zhǔn)等七個方面實現(xiàn)監(jiān)管。同時要求，各地盡快將本地區(qū)的下降目標(biāo)分解到各市、縣，并確定五年下降目標(biāo)底線和年度下降目標(biāo)底線，實行雙底線管控。

　　同月，國土部、發(fā)改委、住建部等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》。意見要求，到2018年基本建立人地掛鉤機制，形成部門聯(lián)動、上下銜接、有利于促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)用地供應(yīng)制度;到2020年，全面建立科學(xué)合理的人地掛鉤機制政策體系。

　　2016年11月，國土部針對城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用發(fā)布指導(dǎo)性激勵政策。針對當(dāng)前普遍存在城鎮(zhèn)外延式擴張與存量土地低效利用狀況并存的情況，著重從五個方面提出針對城鎮(zhèn)低效用地的再開發(fā)鼓勵措施。分別是：鼓勵原國有土地使用權(quán)人自主或聯(lián)合改造開發(fā);積極引導(dǎo)城中村集體建設(shè)用地改造開發(fā);鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化用地結(jié)構(gòu);鼓勵集中成片開發(fā);加強公共設(shè)施和民生項目建設(shè)等。

　　2017年初，國土部表示將加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性土地制度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。“既要針對房地產(chǎn)市場的短期波動，研究應(yīng)對之策，抑制房地產(chǎn)泡沫;更要從長遠(yuǎn)出發(fā)，構(gòu)建符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的土地基礎(chǔ)性制度和長效機制?！苯竺髡f，“必須明確住宅用地是保障住有所居的，不能用來炒作投機”。