“治限治超”運輸新政出臺后，廢紙業(yè)發(fā)生翻天覆地的變化

中國廢紙原料主要來源于國際和國內兩個市場，目前我國廢紙到港量連續(xù)三年基本上維持在2800萬噸左右。我工作在廢紙貿易的一線，體會最深的是壓死駱駝的，就是去年的921“治限治超”運輸新政，這也是壓死駱駝的最后一根稻草，自從2016年10月1日起運輸新政出臺限制超載，失去平衡以后整個廢紙市場發(fā)生了翻天覆地的變化，因為廢紙和原紙都是靠超載節(jié)約成本的，接著是全國范圍史上最嚴環(huán)保督察等等多種要素疊加，出現了2016年國內廢紙飛漲的行情，平均價格漲了40%，下半年有的品種達到了80%，創(chuàng)造了歷史新高，2017年初1000多元，1月份達到2000多元，但3月又跌至1350元/噸左右，中國政府對廢紙行業(yè)大漲大跌行情給予了高度關注，央視財經頻道也多次進行了報道。同時，政治因素和包裝產業(yè)上游的產能不斷釋放，也為中國廢紙行業(yè)帶來了新需求、新的機遇。

第一，廢紙進口的監(jiān)管持續(xù)增長，全球廢紙的供應量，廢紙進中國市場的量基本上是維持在一條平衡線上。

中國造紙原料，已從65%—70%來自廢紙，其中有38%的廢紙是依靠進口。中國不僅是全球紙產品第一大生產國，也是全球最大的廢紙進口國，目前國際廢紙市場已經有一半量都到了中國，近年來由于進口廢紙夾雜大量的生活垃圾和違禁產品，為了加強國內的環(huán)境保護，保障進口商的權益，打擊廢紙進口的非法交易，從2013年開始海關就加強了這方面的工作，加強源頭治理。2015年國家環(huán)保部調整進口廢物管理目錄，將廢紙列為限制性的產品品類當中，以往是按照申報百分之百的審批，新政執(zhí)行以來以后，是按照上年的進口量來審批。審批的幅度大幅下降，進口的指標縮減，讓企業(yè)進口廢紙更加謹慎、保守。

隨著美國、歐洲、日本廢紙回收量基本穩(wěn)定，可以供應出口量變化不大，但是中國的需求量不斷增大。2016年美國制造業(yè)的回流，以及韓進的破產，使中國進口美廢的價格上漲，有的品種漲到了50%—60%，近年來包括越南、泰國等等這些造紙項目陸續(xù)的投產，對廢紙需求量也在增加，導致出口到中國的廢紙貨源未來還有減少的趨勢?？梢哉f，國內外廢紙的供應量都在減少。所以未來廢紙將成為每個國家的重要資源，甚至是珍貴的資源。

第二，中國廢紙行業(yè)的政策以及配套。

為了促進環(huán)境經濟發(fā)展，中國政府對再生資源回收行業(yè)關注度越來越高，中國廢紙回收以社會化為主體，門檻比較低，可以用“小、散、亂”來形容。現在再生資源從業(yè)人員上百萬人口，從事廢紙的打包廠等就有十萬家以上。為了促進中國向廢紙回收全國發(fā)展，近期中央政府相繼出臺了很多的政策來加強管理規(guī)范。

2014年12月1日由政府出臺的“廢紙分類標準等級”標準，對中國來講是一個積極的意義，中國以前沒有政府出臺的廢紙標準，這塊以前是一個空白。2014年商務部出臺了這個政策，但是各個企業(yè)的執(zhí)行力度是不大的，還需要進一步的規(guī)范。

2014年工信部啟動了“廢紙分前加工企業(yè)的經營規(guī)范的管理”制度。

2016年4月份商務部和住建部牽頭，專家組織的兩網融合，生活垃圾和再生資源這兩網要合并。

2017年發(fā)布的，要重點培育3—5家經營在30萬噸以上大型的廢紙加工的基地，匯聚周邊的資源，兼并成品紙交易功能，對同一區(qū)域的廢紙質量，穩(wěn)定價格，引入第三方金融服務，提升產業(yè)的效率，降低經營成本和物流成本，起到重要作用。這項政策政府正在拿意見，可能在很快，政府在土地、金融、產業(yè)引導、稅收方面給予支持。

2015年7月份頒布的稅收優(yōu)惠政策，將以廢紙為原料的再生紙列入增值稅優(yōu)惠政策，相關造紙企業(yè)有50%的退稅，這個退稅對于造紙是個轉機。

第三，造紙產品結構的調整，包裝紙產能的釋放，為中國的廢紙市場帶來新一論的發(fā)展機遇。

大家知道，全世界范圍內，工業(yè)包裝紙和紙板是在增長，包括生活用紙，中國是世界的一個縮影。目前中國電商發(fā)展速度很快，潛力巨大，我們做了一個統(tǒng)計，2016年全國快遞總量初步統(tǒng)計是300億件，同比增長53%，預計到2020年快遞市場規(guī)模穩(wěn)居世界首位?？爝f包裝中有85%是包裝紙，我覺得五年之內用塑料代替是不可行的，恐怕工業(yè)包裝紙在五年之內還會大量存在。我們預計回收量在6000萬噸以上。

中國作為一個全球紙產品生產大國，快遞業(yè)務又在高速發(fā)展當中，中國的信件和快件，包裝紙項目有1000萬噸，榮成已經開始收紙100萬噸，在湖北是我們供的，還有太陽紙業(yè)，博匯，博匯也準備上15萬噸。玖龍紙業(yè)我們是合作的，三個基地同時上，三個項目。這些項目上去了，國外的廢紙又進不來，又沒有這么大的量，美國也要振興國內經濟，美廢會逐步減少。那么我們國內的廢紙前景是非?？春玫摹Ｈ蚣埉a品的結構調整，包裝紙需求量和產能持續(xù)提高，將會給中國廢紙市場帶來新一輪的發(fā)展機會。

第四，中國廢紙回收行業(yè)發(fā)展歷程。

中國回收行業(yè)的歷程大體是這樣的。

2007年，國外廢紙占到廢紙漿量的44.9%，通過這幾年的努力，我們已經把國外廢紙的占的比例降到37.74%。這四年國內工業(yè)包裝紙的產量增速很快，增量應該是2000—3000多萬噸，但是進口廢紙量連續(xù)三年在2800萬噸，國內廢紙這幾年每年的增幅可以通過下面的圖表看出來。

中國廢紙未來的市場怎么樣?

未來國家對于再生資源這樣一個行業(yè)關注度和扶持力度繼續(xù)上升，因為我們這塊紙的資源是緊缺的，我們木漿大量從國外進口，過去廢紙也是大量進口，但是這廢紙這塊一定要把它搞起來，我們肩負著歷史的重任。

由于中國快遞業(yè)的蓬勃發(fā)展，以及造紙廠能力的集中，廢紙將來的發(fā)展空間很大，也會給中國未來帶來一個更規(guī)范、更先進的廢紙回收市場。

2015年進口廢紙目錄的管理調整預示著國家加強進口管理，也給做廢紙的經銷商和企業(yè)一個很好的機會。造紙廠現在要做大、整合，就廢紙供應商也要對等匹配，廢紙回收也要做一個大的整合。

未來五年之內廢紙市場將出現一個規(guī)范化的發(fā)展，最近國家出臺了要建立3—5家30萬噸的廢紙分揀中心，15家全國性的回收企業(yè)，以及每500萬人口布局10個中等規(guī)范的回收加工企業(yè)，淘汰這些小打包廠。隨著中國廢紙回收和造紙對廢紙標準的統(tǒng)一、驗收的統(tǒng)一，將會有效促進中國廢紙質量的提高，逐步和國際接軌，取代進口廢紙。