違規(guī)騎行、亂停亂放、押金或余額拖延退款，關(guān)于共享單車的一系列管理問(wèn)題，迎來(lái)頂層新規(guī)。22日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，要求平臺(tái)實(shí)行實(shí)名制注冊(cè)，鼓勵(lì)企業(yè)免押金提供服務(wù)，并提議將用戶的不文明行為記入信用記錄等。

　　記者聯(lián)系了摩拜、ofo小黃車等互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(下稱“共享單車”)企業(yè)，他們均對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》表示歡迎和支持。但新政策的出臺(tái)無(wú)疑為跑馬圈地中的共享單車企業(yè)降了降溫，而伴隨準(zhǔn)入門檻的提升，更為考驗(yàn)共享單車企業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力以及對(duì)商業(yè)模式的思索。

共享單車新規(guī)出臺(tái)：聚焦三大問(wèn)題 提高競(jìng)爭(zhēng)門檻

　　焦點(diǎn)一：押金問(wèn)題

　　在共享單車的一系列問(wèn)題中，押金去向問(wèn)題爭(zhēng)議最為激烈。根據(jù)此前上海市消保委發(fā)布的投訴數(shù)據(jù)，今年1~4月共受理共享單車投訴2600多件，從投訴內(nèi)容來(lái)看，促銷活動(dòng)引發(fā)消費(fèi)糾紛、押金或余額拖延退款是消費(fèi)者投訴最為集中的問(wèn)題，占所有投訴的比例近六成。在此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，交通部明確鼓勵(lì)共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)對(duì)用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)實(shí)施?？顚Ｓ茫邮鼙O(jiān)管，建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

　　伴隨監(jiān)管措施的明晰，未來(lái)共享單車或?qū)⑦~向“免押金”或者“押金秒退”的模式，而這也對(duì)當(dāng)下共享單車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局帶來(lái)一定的沖擊。目前大多數(shù)共享單車品牌都采取了押金模式，摩拜押金為每人299元，ofo小黃車為99元，小鳴單車為199元，優(yōu)拜單車為298元。伴隨用戶數(shù)量的激增，龐大的資金如何監(jiān)管，由誰(shuí)監(jiān)管，仍處于法律空白地帶。關(guān)于押金管理，ofo小黃車創(chuàng)始人兼CEO戴威曾告訴媒體，目前收取的押金未動(dòng)，仍在等待有關(guān)部門進(jìn)一步明確規(guī)定。而摩拜單車則采取了押金由第三方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的方式，由招商銀行實(shí)施押金監(jiān)管，?？顚?。

　　近日包括ofo小黃車、永安行、小藍(lán)、Hellobike、funbike、優(yōu)拜等在內(nèi)的共享單車品牌與螞蟻金服達(dá)成合作，芝麻信用高于一定的分?jǐn)?shù)，即可享受免押金租車服務(wù)，借助支付寶直接解決押金、保險(xiǎn)等問(wèn)題。從運(yùn)營(yíng)公司角度而言，押金是維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要一環(huán)，完全不收取押金實(shí)現(xiàn)盈利，對(duì)于仍在探索商業(yè)模式的單車企業(yè)而言有些遙遠(yuǎn)。但無(wú)論是“買保險(xiǎn)”還是“免押金”，都無(wú)疑提升了共享單車的競(jìng)爭(zhēng)門檻，使得共享單車對(duì)于資金的需求加劇，行業(yè)洗牌會(huì)加速，資本對(duì)于共享單車的投入也會(huì)更加理性。

　　焦點(diǎn)二：違停違放

　　在轟轟烈烈的資本大戰(zhàn)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)討論過(guò)后，作為城市交通體系的重要組成部分，自行車回歸城市一直面臨更為底層的思考和挑戰(zhàn)。慢性道路設(shè)施規(guī)劃建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新，自行車和公共交通、機(jī)動(dòng)車合理分配路權(quán)問(wèn)題，文明騎行需要正向激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而延伸至服務(wù)運(yùn)營(yíng)體系創(chuàng)新等一系列話題。伴隨運(yùn)營(yíng)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，交通資源的配置和規(guī)劃開(kāi)始出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象。由于共享單車使用存在“潮汐現(xiàn)象”，上下班時(shí)間地鐵口或者城市重要商圈共享單車泛濫，且違停違放現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　針對(duì)車輛投放問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求各城市根據(jù)城市特點(diǎn)、公眾出行需求和共享單車發(fā)展定位，研究建立車輛投放機(jī)制，引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)合理有序投放車輛。為解決行車和亂停亂放問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求各城市要合理布局自行車交通網(wǎng)絡(luò)和停車設(shè)施，推進(jìn)自行車道建設(shè)，規(guī)范停車點(diǎn)位設(shè)置，對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理，對(duì)城市重點(diǎn)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)施劃配套的自行車停車點(diǎn)位。《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)之前，包括北京、上海、深圳在內(nèi)的城市已經(jīng)做出相關(guān)規(guī)定，約束違規(guī)騎行行為。例如在上海市出臺(tái)的共享單車征求意見(jiàn)稿中，就要求共享單車需具備智能鎖、衛(wèi)星定位、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行等功能。

　　共享單車企業(yè)早已開(kāi)始相應(yīng)的技術(shù)探索，例如摩拜每輛單車都內(nèi)置了支持GPS+北斗的衛(wèi)星定位芯片和新一代物聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)通信芯片，使超過(guò)450萬(wàn)輛單車實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，時(shí)刻掌握車輛位置和運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。雖然ofo小黃車最初版本的機(jī)械鎖為人所詬病，但后續(xù)也與北斗導(dǎo)航合作，推出帶有定位技術(shù)的智能鎖，彌補(bǔ)找車難、運(yùn)維難短板。違停違放也催生出“電子圍欄”的技術(shù)，即通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)芯片發(fā)射信號(hào)覆蓋技術(shù)，給共享單車停放劃定一個(gè)圍欄，讓單車只能停放在規(guī)定范圍內(nèi)。當(dāng)自行車不在規(guī)定范圍內(nèi)，自行車將無(wú)法上鎖，或者上鎖之后將持續(xù)收費(fèi)，系統(tǒng)會(huì)短信提醒用戶，目前摩拜、ofo、小鳴單車都在嘗試電子圍欄技術(shù)。

　　從《指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定來(lái)看，伴隨運(yùn)營(yíng)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，交通資源的配置和規(guī)劃出現(xiàn)的不均衡現(xiàn)象，和政府的合作能力也將成為單車競(jìng)爭(zhēng)的砝碼之一。

　　焦點(diǎn)三：信用安全問(wèn)題

　　共享經(jīng)濟(jì)最大的特點(diǎn)在于靈活性，通過(guò)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)效益的最大化，但要挖掘共享平臺(tái)的最大潛能，既需要有效的獎(jiǎng)懲規(guī)則，更需要信用資本來(lái)保駕護(hù)航。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求實(shí)行用戶實(shí)名制注冊(cè)、使用，禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)，為用戶購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)等，并提出要加強(qiáng)信用管理，建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

　　“希望共享單車和交警部門可以有一個(gè)相互協(xié)作、共通互贏機(jī)制。譬如利用單車數(shù)據(jù)舉報(bào)交通違法行為，適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，包括為交警在事故處理、交通違法處理方面提供便利?！鄙虾Ｊ泄簿纸痪傟?duì)法制辦主任王毅曾告訴第一財(cái)經(jīng)。王毅認(rèn)為，下一步可以和單車公司進(jìn)行合作，“萬(wàn)一真的拒絕繳納罰款可以實(shí)行共享單車APP和交警APP相互關(guān)聯(lián)。如果存在違規(guī)行為可以暫停使用權(quán)，等處理完了之后再恢復(fù)使用權(quán)，或許比現(xiàn)在單純信用更好?！?/p>

　　近日南京交警也與摩拜、ofo小黃車、小藍(lán)等8家共享單車企業(yè)建立信息共享“黑名單”機(jī)制，逃避處罰的共享單車用戶可能無(wú)法再用車，同時(shí)還會(huì)影響到個(gè)人征信。

　　創(chuàng)造了世界上首個(gè)無(wú)樁自行車停車系統(tǒng)，中國(guó)的共享單車模式成為“Copy from China”的典型案例，這也意味著在落地運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中所遭遇的一系列問(wèn)題都毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，需要一邊成長(zhǎng)一邊探索。從《指導(dǎo)意見(jiàn)》的具體內(nèi)容來(lái)看，留給共享單車企業(yè)和政府較大的操作空間，而圍繞共享單車的新博弈仍會(huì)繼續(xù)。