? ? ? 1977年恢復高考

記者日前對話中國高等教育學會會長瞿振元，廈門大學教育研究院院長劉海峰，北京師范大學招生辦公室主任、北師大珠海分校副校長虞立紅，探討40年來重要的高考制度改革與完善的政策節(jié)點，回顧高考改革完善的步伐，及其對于國家、社會和個人的意義。

恢復高考、招生并軌、高校擴招、“3+X”……招考制度改革不斷深化

記者：您認為高考恢復40年來，最重要的政策節(jié)點有哪些?

瞿振元：毋庸置疑，首先應提及的是1977年，恢復高考是教育界撥亂反正的起點，正常的教育秩序自此重新建立。之后，1985年5月召開我國改革開放后第一次全國教育工作會議，隨后發(fā)布《中共中央關于教育體制改革的決定》，明確了教育體制改革的根本目的是提高民族素質，多出人才、出好人才，明確了將招生就業(yè)制度改革作為高等教育體制改革的切入點與突破口，改變計劃體制把高校管得過多過死的局面。再之后，1994年到1998年，實行招生收費制度改革，不再把高等教育看作是完全免費教育，而是形成了成本分擔的新機制。再之后，就是1999年的擴招，從此以后，高等教育規(guī)模迅速擴大，從精英化走向大眾化，2002年高等教育毛入學率達15%，進入大眾化的門檻?，F在我們預計在2020年前后，高等教育毛入學率將達到50%，將進入高等教育普及化新階段。在世紀之交的高等教育大改革大發(fā)展階段，我們還推出了網上錄取等多項改革。本世紀初以來，擴大高校“自主招生”，打擊高科技作弊，不斷推進“陽光招生”，實施招生計劃向貧困地區(qū)、向農村傾斜等多項措施，大力促進教育公平。2014年《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》至關重要，我國考試招生制度改革邁向縱深，朝向公平與科學的方向又邁進了一步。

劉海峰：40年間，有很多高考制度的改革舉措可圈可點。除了最重要的1977年恢復高考，我特別想提及的是1994年，直屬高等院校招生制度改革試點率先試行招生“并軌制”，所有考生均按統一標準錄取，新生一律繳費上學，不再實行國家任務計劃及委托培養(yǎng)、以自費生為主的調節(jié)性計劃并存的“雙軌制”。這一措施徹底改變了原先由國家統包的模式。在此之前，上大學是包分配和免費的。凡是考上大學的，都是“準干部”，是“鐵飯碗”，甚至是“金飯碗”。改革后大學生需要自主擇業(yè)了，看似是大學生失去了“保障”，但實則給學生帶來大量自由選擇的空間。還有就是1999年的高校擴招和“3+X”改革，語文、數學、英語是必考，X是在政治、化學、物理、生物、歷史等科目中選擇。探索之初，各省“X”選擇各不同，改革之后，廣泛選擇“3+文綜/理綜”模式。此后，2014年《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》出臺，這是對高考制度進行全面系統的頂層設計。

虞立紅：恢復高考后，可以大體分為四個改革階段：從1977年到1984年的恢復重建階段;1985年到1998年的改革探索階段;1999年到2013年特別是世紀之交的大改革階段;2014年至今的綜合改革階段。其中，1985年5月27日發(fā)布的《中共中央關于教育體制改革的決定》有著分水嶺的意義，明確了改革高校招生計劃和畢業(yè)生分配制度作為高等教育體制改革的直接抓手，沖破高度計劃體制的束縛。而世紀之交的大改革，舉措多、力度大，包括“3+X”科目設置改革，探索一年兩次考試、增加春季高考，實現計算機網上錄取等。網上錄取是高校招生的革命性變革，為實行平行志愿、一檔多投、確保招生公平、公正，提供了技術基礎。

為校選材、為國育人、維護公平、改變命運……制度變遷體現理念進步

記者：如何評價40年來這些高考制度改革完善的積極意義?

瞿振元：高考制度的恢復，改變了很多人的命運。滿足了高校選拔人才的需要，也為國家培養(yǎng)了大批人才，是我國人力資本建設的主要來源。更重要的是，在整個社會形成了尊重知識和人才的氛圍，這個氛圍對國家起的作用非同小可。此外，很多制度的變化，也折射出理念的變化與進步。比如高考時間從7月提前至6月，取消了對于考生年齡和婚姻的限制等等，背后都是思想理念的變化。教育是重要的基本人權，取消年齡和婚姻的限制，體現出對公民平等接受高等教育權利的尊重，這是思想進步的體現。

劉海峰：40年來，公眾接受高等教育的機會越來越多，進入高校讀書從少數人的機會擴大為絕大多數適齡青年都可以享受的權利。高考錄取率從1977年的4.8%左右，到今天發(fā)生了翻天覆地的變化，有的省份增加了近20倍。從考試難度來講，高考恢復之初，簡單的題目就能滿足區(qū)分人才的需要，可今天高考難度已同那時不可同日而語，這說明高考有著以考促學的功能，整個民族的文化教育水平得以迅速恢復和提高。此外，40年來，以考生為本、以人為本的趨勢十分明顯，包括考試時間、年齡、標準化考場，以及考場秩序維護等，都有更加人性化的體現。如果說，高考制度本身是在變化的，那么公平競爭、擇優(yōu)錄取的原則始終未變，這是高考制度的核心與根本。對于弱勢群體的關照、避免高分落榜等制度設計，都是以公平為核心的考慮。高考與我國改革開放歷程相始終，成為改革開放的重要推動力量，也肩負著維護社會公平和社會秩序的重任。

虞立紅：恢復高考首先為國家經濟發(fā)展培養(yǎng)了人才，同時讓無數年輕人改變命運，讓人們在接受高等教育的過程中開闊視野、豐富知識、提升能力，形成正確的價值觀。同時，高考也是社會階層有序向上流動的重要通道，給無數年輕人實現自身價值、豐富人生提供了可能。

注冊入學、分類考試、綜合評價、多元錄取……改革核心是促進公平與科學選材相統一

記者：對于未來高考制度的完善，您有怎樣的期許?

瞿振元：人們往往將高考只看做教育的事，實則不然?？梢哉f高考是教育與社會連接的界面，又是高等教育與基礎教育銜接的界面。與高考相關的利益主體很多，處理高考改革問題，應該全面綜合考慮各方面的利益，核心問題是促進公平與科學選材相統一。高校不能僅從選材角度出發(fā)，不考慮公平，而社會也不能僅從公平角度出發(fā)，也要考慮高校選材的需要。選材就要尊重人才成長和教育的規(guī)律，也要格外關注社會公平正義。還要特別強調的是，要用現代治理思維來做好高校的招生錄取工作，尊重并統籌好中央和地方政府、高校、社會、考生家長等多方面的利益訴求。高考改革還應與高教普及化的進程相適應，今后，上好大學的競爭還會是激烈的，但應該緩和上一般大學的競爭壓力，要逐步推行注冊入學制和其他更加靈活的制度。

劉海峰：未來的高考制度是在走向分類考試、綜合評價、多元錄取的方向。隨著誠信體系的逐步建立，將會不完全依靠考試分數錄取，而是綜合評價、多元錄取。我特別想告訴年輕人，恢復高考打開了一扇門，通過這扇門，個人可以通過努力改變命運。所以，高考是人生中難得的實現個人夢想的機會，應當珍惜。

虞立紅：今年是“新高考”后首屆高中畢業(yè)生高考，到明年的北京、天津、山東、海南等地進一步試點，要在實踐過程中穩(wěn)扎穩(wěn)打。試點后應當進行評估，提出進一步完善的調整性措施，少走彎路，平穩(wěn)推進。對于高水平的大學來說，要在構建豐富多元的人才選拔制度的同時，堅持對公平和卓越的追求。