山東食藥監(jiān)局日前發(fā)布《關于進一步促進藥品流通行業(yè)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見(征求意見稿)》，將促進藥品流通企業(yè)兼并重組、探索藥品流通新模式等。
一位不愿意具名的業(yè)內人士向21世紀經濟報道記者指出，各大型醫(yī)藥流通企業(yè)在合規(guī)、資源、渠道商等多方面有優(yōu)勢，但還是有眾多中小批發(fā)商存在，是因為他們擁有某些“特殊”渠道優(yōu)勢，比如跟當地醫(yī)院關系好，只能從它這進入醫(yī)院，而兩票制就是要規(guī)范這些不合規(guī)過票行為。
多個醫(yī)藥企業(yè)負責人也向21世紀經濟報道記者表示，因為兩票制實施，終止了此前與一些中小批發(fā)商的合作。“以往我們不得不與一些中小型批發(fā)商合作，因為他們很多是與醫(yī)院管理層有密切關系的企業(yè)，中間必須再過一票，現在基本都是與大型醫(yī)藥流通商合作了?！鄙钲谝晃凰幤筘撠熑吮硎?，現在減少了不必要的過票。
上藥戰(zhàn)略發(fā)展研究院研究員牟瓊認為，兩票制政策有明確的出臺背景和政策目標，即整頓整治整合醫(yī)藥流通秩序，因此不能將兩票制孤立看待，而是要與營改增、反商業(yè)賄賂、金稅三期等等監(jiān)管舉措聯(lián)系在一起。
從目前看，下半年將是兩票制落地的關鍵時期。根據國辦13號文(國17條)、以及2017國家醫(yī)改重點任務時間表要求，6月30日是醫(yī)改試點省兩票制文件出臺的最后期限，11個醫(yī)改省份中，除寧夏外幾乎都在最后期限前出臺方案。
“但每個省在制定政策的時候，或多或少也會向本省企業(yè)傾斜?！鄙鲜鰳I(yè)內人士指出。
如浙江在兩票制試行稿中在生產企業(yè)認定上指出，藥品生產企業(yè)或科工貿一體化的集團型企業(yè)設立的全資或控股商業(yè)公司(全國僅限1家商業(yè)公司)在銷售本企業(yè)(集團)藥品時、流通集團型企業(yè)在銷售全資(控股)子公司生產的藥品時都可視作生產企業(yè)。
牟瓊分析，浙江幾大商業(yè)龍頭幾乎都有自己的制藥工業(yè)，該規(guī)定也是針對省內工商一體化企業(yè)免去了生產到流通的關鍵一票，一方面有利于提升工商企業(yè)集中度，另一方面政策也是不遺余力鼓勵本省制藥產業(yè)發(fā)展。
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