國資委擬將央企分為三類 規(guī)模減至80余家

• 2017年7月24日 YaoEnHua來源：中國化工網(wǎng) 757 45
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國資委正在著手擬定關(guān)于國有資本投資運營公司試點配套文件，該文件將把所有央企按照產(chǎn)業(yè)集團(公司)、投資公司、運營公司三類劃分，文件將于年內(nèi)出臺。

財新記者近日獲悉，國資委正在著手擬定關(guān)于國有資本投資運營公司試點配套文件，該文件將把所有央企按照產(chǎn)業(yè)集團(公司)、投資公司、運營公司三類劃分，文件將于年內(nèi)出臺。

“三類公司”從數(shù)量上看，大致為產(chǎn)業(yè)集團(公司)50多家、投資公司20多家、運營公司2-3家，所有央企都將納入分類，進行改組或者兼并重組，這意味著未來央企規(guī)?？赡芸s減至80多家。據(jù)財新記者了解，國資委更希望突出產(chǎn)業(yè)集團(公司)，且不考慮繼續(xù)擴大運營公司的試點范圍。

該配套文件由財政部和國資委共同牽頭制定，是2015年9月出臺的國企改革綱領(lǐng)性文件《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(下稱22號文)的“1+N”配套文件之一，對國有資本投資、運營公司的組建和試點進行具體政策性指導。財新記者近日獲悉，國資委正在著手擬定關(guān)于國有資本投資運營公司試點配套文件，該文件將把所有央企按照產(chǎn)業(yè)集團(公司)、投資公司、運營公司三類劃分，文件將于年內(nèi)出臺。

22號文指出，將改組組建國有資本投資、運營公司，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責。這被國資委視為提出“三類公司”的依據(jù)。國資委相關(guān)負責人對此解釋稱：“這回答了以后中央企業(yè)長什么樣：包括投資公司、運營公司、其他公司，‘其他公司’指的是‘一批產(chǎn)業(yè)公司’?！?/p>

據(jù)財新記者了解，22號文中“兩類公司”的相關(guān)改革意見為財政部方面首先提出，希望參照“淡馬錫模式”改革國有資本監(jiān)管運營模式。但國資委方面認為“淡馬錫模式”不適于中國央企涵蓋的龐大經(jīng)濟體量，而且考慮到國家要求“脫虛向?qū)崱?，認為央企還是要以實業(yè)為主，金融、資本運作也要以產(chǎn)業(yè)為主體進行產(chǎn)融結(jié)合，因此從今年開始力推將“產(chǎn)業(yè)公司”作為與投資公司、運營公司相平行的改革主體，納入監(jiān)管體制改革中?！　Y委經(jīng)試點調(diào)研得出結(jié)論，此前“兩類公司”的試點與現(xiàn)在爭取的“三類公司”分類并不沖突，投資公司的試點經(jīng)驗也可推廣至產(chǎn)業(yè)集團/公司，國資委近期以“管資本”職能改革為主的43項職能放權(quán)調(diào)整，是給央企普遍適用的放權(quán)。

根據(jù)中央文件明確的職能轉(zhuǎn)變方向和正在細化的配套文件，國有資產(chǎn)監(jiān)管方式將從“管人、管事、管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”，實現(xiàn)這一職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，即通過新建或改組成立國有資本投資公司和運營公司，將國務院授予國資委代行的出資人職責，部分授權(quán)給兩類公司，充分“放權(quán)讓利”，作為“政企分開”和“政資分開”的隔離帶，以做實做強兩類公司董事會的方式，向董事會授予業(yè)績考核、經(jīng)營層市場化選聘、薪酬激勵等自主經(jīng)營決策事項。

國資委在近日的一次小范圍吹風會上，由正式向外界透露了監(jiān)管“三類公司”的新提法。據(jù)財新記者了解，國資委主任肖亞慶在去年一次內(nèi)部會議上就已指出，今后國資委監(jiān)管的企業(yè)分為三類——一類是“部分”投資公司，一類是“少量”的運營公司，還有“一批”產(chǎn)業(yè)公司。

在國資委的設想中，投資公司、運營公司和產(chǎn)業(yè)公司的定位區(qū)別在于：投資公司帶有產(chǎn)業(yè)使命，可發(fā)展有限數(shù)量的多元產(chǎn)業(yè)，探索戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，具備產(chǎn)融結(jié)合能力，如國投集團、招商局集團、中糧集團、保利集團等;運營公司側(cè)重于保值增值，以股權(quán)運作、資本運作、盤活資產(chǎn)為主;產(chǎn)業(yè)集團則是集中發(fā)展對國家、國民經(jīng)濟、國家安全影響比較大，涉及國家綜合實力和國際競爭力的特定產(chǎn)業(yè)，圍繞單一主業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，進行行業(yè)整合，如“三桶油”、兩大電網(wǎng)公司等。

“三類公司”對下屬企業(yè)的管控方式也不相同：投資公司主要采取戰(zhàn)略管控，下屬企業(yè)更多是控股公司，少部分參股企業(yè)，探索發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè);運營公司則多數(shù)是參股公司，少部分是控股公司，以使資本運作更加靈活;產(chǎn)業(yè)公司可以有獨資企業(yè)、部分控股企業(yè)，管控力度要比前兩類公司更大。

考核方面，“三類公司”亦被區(qū)別對待，但目前尚無定論。國資委的初步想法是，投資公司應是有限的幾個主業(yè)，考核應與主業(yè)的產(chǎn)業(yè)周期相關(guān);而運營公司沒有主業(yè)的限制，考核更多是資本周期，是否跑贏大市;對產(chǎn)業(yè)公司，應限定在一到兩個主業(yè)，考慮實行任期考核。

目前在中央企業(yè)層面，共有十家投資運營公司試點，其中八家投資公司，兩家運營公司。2014年5月，國資委提出在兩家央企進行投資公司的試點，7月首先明確了中糧和國投作為第一批投資公司試點。2016年2月，國資委又將誠通集團和國新控股作為國有資本運營公司試點。2016年8月，投資公司第二批試點企業(yè)出爐，包括神華、寶鋼、武鋼、招商局、五礦、保利和中交集團。

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