上海：加大房地產(chǎn)市場調(diào)控 租賃住房用地大幅增加

• 2017年10月13日 FanTianQing來源：鳳凰網(wǎng) 751 45
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有了規(guī)劃引領(lǐng)，也要有城市建設(shè)實(shí)踐。城市更新伴隨城市建設(shè)發(fā)展的全過程，是城市持續(xù)發(fā)展和繁榮的驅(qū)動(dòng)者。在“上海2040”提出的“底線思維”、“內(nèi)涵發(fā)展”、“彈性適應(yīng)”的要求下，城市更新也在逐步轉(zhuǎn)變理念和方法，從有機(jī)更新的規(guī)劃、政策、管理和行動(dòng)模式等方面進(jìn)行了

三、以土地供給側(cè)改革為主線，推動(dòng)城市集約高效發(fā)展

土地和空間是城市發(fā)展的重要資源，土地利用方式影響著城市發(fā)展模式和城市治理理念。上海積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和資源環(huán)境緊約束的新形勢，將推進(jìn)規(guī)劃國土資源領(lǐng)域供給側(cè)改革與優(yōu)化土地要素配置、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間管控政策充分結(jié)合，自2013年起提出“五量調(diào)控”土地新政，通過上海土地利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市發(fā)展方式、社會(huì)治理方式、政府工作方式轉(zhuǎn)變。

一是總量鎖定。通過新一輪總體規(guī)劃編制、劃示“新三線”，將上海2020年規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模3200平方公里作為全市建設(shè)用地終極目標(biāo)，鎖定了上海未來城市空間發(fā)展和土地利用的基本格局。二是增量遞減。大力推進(jìn)減量化工作。在保障戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生項(xiàng)目需求的基礎(chǔ)上，建立新增經(jīng)營性建設(shè)用地指標(biāo)與現(xiàn)狀低效建設(shè)用地減量化掛鉤機(jī)制，年新增用地從“十二五”初期的每年40平方公里，逐步降至2016年的16平方公里。預(yù)計(jì)到“十三五”末，全市將累計(jì)完成減量50平方公里，截至今年8月底，累計(jì)已完成項(xiàng)目立項(xiàng)47.9平方公里，項(xiàng)目驗(yàn)收19.6平方公里。減量化復(fù)墾的土地將優(yōu)先用于生態(tài)建設(shè)。三是存量優(yōu)化。堅(jiān)持存量用地盤活與閑置土地處理并舉，會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合制定本市盤活存量工業(yè)用地實(shí)施辦法，建立多方利益平衡的存量轉(zhuǎn)型開發(fā)機(jī)制，于企業(yè)而言實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，于社會(huì)而言增加了公共設(shè)施和公共空間，于政府而言提高了節(jié)約集約用地水平。兩年多來，全市已有96個(gè)項(xiàng)目、約629公頃土地納入盤活轉(zhuǎn)型計(jì)劃，并取得階段性進(jìn)展。四是流量增效。推行工業(yè)用地彈性年期出讓制度。根據(jù)工業(yè)企業(yè)生命周期規(guī)律，實(shí)行產(chǎn)業(yè)類工業(yè)用地20年彈性年期出讓，并完善配套續(xù)期政策，提高土地流轉(zhuǎn)速度，降低用地成本，支持好的項(xiàng)目續(xù)期用地持續(xù)經(jīng)營。實(shí)行土地全生命周期管理。以土地出讓合同為平臺，將項(xiàng)目建設(shè)、功能實(shí)現(xiàn)、運(yùn)營管理、節(jié)能環(huán)保、土地使用權(quán)退出等要素納入土地出讓合同，實(shí)現(xiàn)土地全生命周期全要素管理。 優(yōu)化房地產(chǎn)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加大房地產(chǎn)市場調(diào)控力度，實(shí)行土地復(fù)合出讓，強(qiáng)化用地交易資金來源監(jiān)管，嚴(yán)控投機(jī)。按照“商品住房用地穩(wěn)中有升、保障性住房用地確保供應(yīng)、租賃住房用地大幅增加”的原則，在確保土地可持續(xù)供應(yīng)的基礎(chǔ)上，充分考慮市場需求，有序加大住宅土地供應(yīng)，保障中小套型供應(yīng)比例，調(diào)整優(yōu)化商業(yè)辦公規(guī)模布局，在就業(yè)密集、產(chǎn)城融合重點(diǎn)區(qū)域以及軌道交通站點(diǎn)周邊區(qū)域推出租賃住房用地，構(gòu)建租售并舉的住房體系。五是質(zhì)量提高。落實(shí)“十三五”單位GDP建設(shè)用地下降目標(biāo)，加強(qiáng)土地利用績效評估，圍繞需求較為迫切、矛盾較為突出的公共服務(wù)設(shè)施、道路、高校用地等開展專題研究，研究編制《上海市節(jié)約集約建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（2016）》，各類設(shè)施指標(biāo)控制值平均“瘦身”幅度達(dá)20%以上。在自貿(mào)區(qū)和全市軌道交通場站地區(qū)開展試點(diǎn)，引導(dǎo)土地混合和各類設(shè)施的綜合設(shè)置，完善城市功能。

四、以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標(biāo)，補(bǔ)齊城市發(fā)展短板

郊區(qū)的發(fā)展是上海未來發(fā)展的主戰(zhàn)場。近年來上海聚焦補(bǔ)城市發(fā)展短板，一方面，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地負(fù)增長前提下，加快推進(jìn)郊區(qū)土地的集約高效利用；另一方面，積極推動(dòng)公共服務(wù)資源配置向郊區(qū)傾斜，全面縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，打造“有品質(zhì)的鄉(xiāng)村環(huán)境、有尊嚴(yán)的鄉(xiāng)村生活、有鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村文化”。

一是有序推進(jìn)規(guī)劃覆蓋。積極開展新市鎮(zhèn)總規(guī)、郊野單元規(guī)劃和保護(hù)村、保留村村莊規(guī)劃編制工作，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境改善和農(nóng)民集中居住工作。制定《上海市郊區(qū)鎮(zhèn)村公共服務(wù)設(shè)施配置導(dǎo)則》、《上海市郊野鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》。重點(diǎn)聚焦金山楓涇等9個(gè)國家級特色小鎮(zhèn)，開展“一鎮(zhèn)一策”規(guī)劃土地支持政策研究，推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)。二是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和土地征收制度兩項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，在松江區(qū)開展宅基地有償退出、市場化土地征收安置補(bǔ)償?shù)仍圏c(diǎn)，并完成兩幅入市試點(diǎn)地塊出讓工作。三是全面推進(jìn)“土地整治+”新實(shí)踐。自2012年起，在全市規(guī)劃布點(diǎn)了21座郊野公園中（規(guī)劃總面積400多平方公里），并選取了其中7座作為首批試點(diǎn)（面積約130平方公里），開展“土地整治+運(yùn)動(dòng)+藝術(shù)+景觀風(fēng)貌+自然教育+生態(tài)”系列實(shí)踐活動(dòng)，從加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的高度探索耕地生態(tài)復(fù)合利用，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源有效配置和良性互動(dòng)。

五、以基礎(chǔ)服務(wù)為核心，提升城市現(xiàn)代化治理水平

在“大、云、平、移”的互聯(lián)網(wǎng)背景下，規(guī)劃國土資源管理主動(dòng)適應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展要求，發(fā)揮平臺作用，助力提升上海城市現(xiàn)代化治理水平。

一是以空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)為契機(jī)，以不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)、城市發(fā)展戰(zhàn)略數(shù)據(jù)庫、地理空間信息數(shù)據(jù)庫等為基礎(chǔ)，構(gòu)建規(guī)劃國土信息交互的動(dòng)態(tài)管控平臺，同步整合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)城市動(dòng)態(tài)治理和智慧治理打好基礎(chǔ)。二是發(fā)揮測繪、地質(zhì)工作服務(wù)作用。從確保城市安全的高度出發(fā)，開展全市地理國情普查、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查、地面沉降監(jiān)測等工作。建立地理信息公共服務(wù)平臺，目前已在建設(shè)交通、公安消防、應(yīng)急保衛(wèi)、氣象災(zāi)害預(yù)警等近100個(gè)管理系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)了深度應(yīng)用，為城市精細(xì)化管理提供了數(shù)據(jù)支撐。三是打造“平臺型”政府部門。結(jié)合城市有機(jī)更新、總規(guī)編制等工作，舉辦規(guī)劃草案公示、“行走上?！薄⒊鞘锌臻g藝術(shù)季、城市設(shè)計(jì)挑戰(zhàn)賽等多種公眾參與活動(dòng)，拓展公眾參與的主體、深度和廣度，引導(dǎo)城市發(fā)展過程中全社會(huì)共建、共治和共享。

下一步，市規(guī)劃國土資源局將繼續(xù)做好城市規(guī)劃和國土資源管理工作，努力為上海邁向卓越的全球城市提供助力和保障。

一是建設(shè)更具活力的繁榮創(chuàng)新之城。以強(qiáng)化科技創(chuàng)新、金融商務(wù)、文化創(chuàng)意、高端制造等“全球城市”核心功能為主線，以規(guī)劃土地供給側(cè)改革為抓手，支持科創(chuàng)中心建設(shè)；強(qiáng)化航空、航運(yùn)、陸運(yùn)、信息樞紐等支撐功能，構(gòu)建由市域線、市區(qū)線、局域線構(gòu)成的“三個(gè)1000km以上”區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)具有較強(qiáng)輻射和服務(wù)能力的國際綜合樞紐和門戶；強(qiáng)化與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的、吸引全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境等基礎(chǔ)功能，完善便捷高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級，激發(fā)城市持續(xù)活力。

二是建設(shè)更富魅力的幸福人文之城。突出“文化興市、藝術(shù)建城”，立足空間載體和文化活動(dòng)，新建一大批具有國際一流水準(zhǔn)的重大文化體育設(shè)施；立足歷史文化傳承和自然稟賦，塑造有辨識度的城市特色風(fēng)貌形象；立足多元包容的社會(huì)主體，激發(fā)全社會(huì)文化活力，繁榮城市文化產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)城市精神和軟實(shí)力。

三是建設(shè)更可持續(xù)發(fā)展的韌性生態(tài)之城。在資源環(huán)境緊約束下，探索上海高密度超大城市低碳、安全、韌性的發(fā)展方式。聚焦“存量時(shí)代”的發(fā)展特點(diǎn)，優(yōu)化土地集約節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化土地立體復(fù)合利用；聚焦全市17條生態(tài)廊道和21座郊野公園，顯著增加綠色生態(tài)空間；聚焦進(jìn)一步加大減量化工作力度，將耕地等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要素納入全市大生態(tài)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、文化、景觀“五位一體”的保護(hù)和利用；聚焦廣域空間統(tǒng)籌利用，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌和地下空間功能拓展，挖掘上海發(fā)展新空間。

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