貧困農(nóng)民收入年均增10.7% 特色產(chǎn)業(yè)助推脫貧

• 2017年10月17日 LuYouJun來源：經(jīng)濟日報 518 28
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10月16日上午，農(nóng)業(yè)部新聞辦舉行發(fā)布會，介紹黨的十八大以來推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的舉措、成效和經(jīng)驗做法，農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司副司長劉北樺、四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長涂建華、河北省平泉市人民政府市長曹佐金出席并回答記者提問。

貧困農(nóng)民人均收入年均增長10.7%

以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得了歷史性的成就。習近平總書記高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧，強調(diào)“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。堅持因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路”。

黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)部認真貫徹總書記產(chǎn)業(yè)扶貧重要思想，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結構、補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板、實現(xiàn)全面小康的重要舉措，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的大事要事，調(diào)動全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)力量務實推進，取得了積極進展。貧困地區(qū)多樣化的資源優(yōu)勢逐漸轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，貧困農(nóng)民腰包逐漸鼓了起來。2013-2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長，年均實際增長率達到10.7%，其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民收入是2012年的1.52倍、2010年的2倍。

這些成績的取得，得益于農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)指導、政策扶持、市場引領、龍頭培育、科技幫扶、典型引路等六方面舉措。一是產(chǎn)業(yè)指導取得新進展，努力實現(xiàn)戶戶有增收門路。農(nóng)業(yè)部聯(lián)合八部委印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見》，組織了22個扶貧任務重的省份、832個貧困縣編制完成產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃，并分區(qū)域指導貧困地區(qū)制定了一批產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或實施方案。二是政策扶持有了新突破，貧困群眾真正感到幫扶溫暖。中央專門出臺了支持貧困縣統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)資金政策，農(nóng)業(yè)部在項目資金支持、一二三產(chǎn)業(yè)融合、一村一品示范創(chuàng)建、新型職業(yè)農(nóng)民培育等相關文件中明確向貧困地區(qū)傾斜。三是市場引領采取新舉措，貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷路更加暢通。農(nóng)業(yè)部通過組織貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體參加展銷活動、支持各地打造特色優(yōu)勢品牌、發(fā)展電子商務、利用媒體加大宣傳力度等措施，著重解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。在第十四屆、第十五屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會期間舉辦產(chǎn)業(yè)扶貧專題展，組織80多個貧困縣、200多家企業(yè)參，現(xiàn)場貿(mào)易額超過5億元。四是龍頭培育邁出新步伐，帶動脫貧能力明顯增強。截至2016年底，22個扶貧任務重的省份已發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8.5萬家，其中省級以上龍頭企業(yè)1.2萬家;全國758個貧困縣(不含西藏)發(fā)展農(nóng)民合作社44.2萬家，帶動1500多萬戶農(nóng)戶;農(nóng)業(yè)部100個樣本貧困縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接帶動貧困人口覆蓋度達到49.8%。五是科技幫扶呈現(xiàn)新亮點，支撐保障水平逐步提高。農(nóng)業(yè)部依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系專家團隊和農(nóng)技推廣隊伍，在貧困地區(qū)開展農(nóng)技服務，在7個重點貧困地區(qū)實施農(nóng)技推廣服務特聘計劃試點。近幾年，每年都有60多人在貧困地區(qū)掛職幫扶，今年又從部屬事業(yè)單位選派28名處級干部到環(huán)京津28個貧困縣，開展技術指導，提高產(chǎn)業(yè)扶貧水平。六是典型引路開創(chuàng)新局面，產(chǎn)業(yè)扶貧范例推廣反響熱烈。農(nóng)業(yè)部在全國層面又遴選了10多個產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)秀范例，并會同國務院扶貧辦舉辦了12期產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩，現(xiàn)場培訓700多個貧困縣的負責同志。

特色產(chǎn)業(yè)助推脫貧的作用更加明顯

“貧困地區(qū)自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好、氣候條件獨特，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)潛力巨大?！痹诨卮鹩浾哧P于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)如何避免同質化競爭問題時，劉北樺表示。

為了提高貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇時的精準度，農(nóng)業(yè)部遴選了13個發(fā)揮比較優(yōu)勢、科學選擇產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)適銷對路農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)驗范例。劉北樺認為，貧困地區(qū)選準特色產(chǎn)業(yè)應該突出四個方面。一是突出特色選產(chǎn)業(yè)。緊扣資源優(yōu)勢，因地制宜地選擇具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，向特色要競爭力，向特色要生產(chǎn)力，努力做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精、人精我強”。二是突出市場選產(chǎn)業(yè)。堅持市場引導，注重研究市場，適應消費結構升級的變化，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，擴大中高端供給，避免盲目跟風、一哄而上等重生產(chǎn)輕市場、重數(shù)量輕質量的問題。三是突出綠色選產(chǎn)業(yè)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，走出一條生態(tài)文明建設與經(jīng)濟發(fā)展相得益彰的脫貧致富道路。同時，立足資源環(huán)境承載力，科學編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅決不走先污染后治理的老路。四是突出融合選產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力推進精深加工，打造特色優(yōu)勢品牌，延長產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困群眾分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

有媒體指出，一些貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展欣欣向榮，但是與貧困戶的聯(lián)系不夠緊密，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好，貧困戶卻沒有脫貧。針對這一問題，劉北樺表示，貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，重點不在于增加多少產(chǎn)值、帶來多少稅收，而是要讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益真正落到貧困戶身上。

近幾年農(nóng)業(yè)部主要采取了三個方面的措施來促進產(chǎn)業(yè)與貧困戶的精準對接。在規(guī)劃指導方面，明確要求各地圍繞精準到村到戶到人的要求，科學確定產(chǎn)業(yè)，精準設計項目，明確帶動主體，確保產(chǎn)業(yè)對人、人對產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)幫扶資源有效整合。在利益機制方面，農(nóng)業(yè)部提出把貧困戶精準受益作為扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定任務，作為國家對企業(yè)投資的前置條件，總結推廣了股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等幫扶模式，創(chuàng)新出資產(chǎn)收益扶貧、保底分紅、二次分配等成功經(jīng)驗做法。在范例推廣方面，農(nóng)業(yè)部會同各地農(nóng)業(yè)部門總結了200多個立得住、叫得響、推得開的產(chǎn)業(yè)扶貧范例。如在陜西洛川的蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，形成了經(jīng)營主體帶動型、農(nóng)業(yè)園區(qū)吸納型、互助合作扶持型等多種利益聯(lián)結機制，目前，洛川蘋果種植面積覆蓋全縣95%以上的農(nóng)戶，全縣農(nóng)民收入的95%來源于蘋果產(chǎn)業(yè)。

“沒有龍頭就沒有市場，就沒有價值鏈。建一個龍頭，目的就是為了興一項產(chǎn)業(yè)，富一方農(nóng)民?！贬槍γ襟w提出的如何壯大貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和脫貧致富帶頭人問題時，劉北樺表示。

據(jù)了解，近幾年，針對新型經(jīng)營主體、農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)部采取了一系列培育措施。從2014年開始，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財政部啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，重點面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會化服務人員和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年，開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè);2016年，農(nóng)業(yè)部組織8家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與西藏簽訂合作協(xié)議9.42億元，多個項目正在陸續(xù)投資到位;同年，又將農(nóng)業(yè)部、中組部共同開展的農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓調(diào)整為主要面向貧困地區(qū)實施，舉辦示范培訓班177期，在貧困地區(qū)遴選1.77萬名種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主和農(nóng)民合作社負責人到農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實用人才培訓基地學習交流;此外，農(nóng)業(yè)部還積極引導和鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等學校畢業(yè)生、退役士兵等人員，帶領貧困戶開發(fā)農(nóng)村特色資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富。

針對各地具體情況的措施更加精準

有媒體關注到，受自然資源、交通條件、生態(tài)環(huán)境等因素制約，環(huán)京津還有不少貧困程度深、集中連片的貧困地區(qū)，主要是張家口、承德、保定的28個貧困縣需要脫貧。劉北樺介紹了農(nóng)業(yè)部去年開展的環(huán)京津農(nóng)業(yè)扶貧共同行動的具體情況。一是啟動共同行動。落實加快推進種植業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化、草食畜牧業(yè)提質增效、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設、休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護開發(fā)等“六大任務”，實施千村“一村一品”推進、草牧業(yè)增收脫貧、萬名農(nóng)技人員進山上壩、萬名脫貧帶頭人培育、萬戶農(nóng)民加工增值收益分享、千家農(nóng)家樂升級、萬家農(nóng)戶與經(jīng)銷商產(chǎn)銷信息服務、京津對口幫扶等“八大行動”;二是開展對口幫扶。農(nóng)業(yè)部選擇28個部直屬單位對口幫扶環(huán)京津28個貧困縣，派出28名處級干部蹲點2年專抓農(nóng)業(yè)扶貧，落實技術援助、營銷幫扶、企業(yè)合作、典型引路等工作;三是推動合作對接。今年3月，在河北阜平縣召開環(huán)京津農(nóng)業(yè)扶貧對接會，會同北京、天津組織120家企業(yè)、批發(fā)市場、經(jīng)銷商與環(huán)京津貧困縣簽訂168項合作協(xié)議;四是打造“百村示范”。在28個貧困縣選擇100個貧困村重點幫扶，每村至少發(fā)展1個特色農(nóng)產(chǎn)品，輻射帶動周邊1000個貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域整體脫貧。

四川省是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，涂建華在回答記者關于四川產(chǎn)業(yè)扶貧工作的亮點時表示，四川省始終堅持把培育產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的根本出路，以實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧為核心，切實提升貧困群眾自我“造血”能力。據(jù)了解，到2020年底，四川省力爭通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)使173.73萬貧困人口脫貧，占全省脫貧人口目標的49.65%，目前已有69.1萬貧困人口依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧。

四川省在提升產(chǎn)業(yè)扶貧水平時，始終堅持問題導向。為解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎薄弱問題，四川省堅持把建基地作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動效應;為解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品附加值低問題，四川省堅持把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量效益的重要抓手，拓寬貧困戶增收渠道;為解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不高問題，四川堅持把品牌建設作為產(chǎn)業(yè)扶貧的關鍵引領，把貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品推向市場;為解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接市場需求問題，四川省堅持把主體培育作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要措施，總結推廣“托養(yǎng)寄養(yǎng)”“借羊還羊”等“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式。

河北省平泉市是國家扶貧開發(fā)重點縣，近幾年，平泉市在產(chǎn)業(yè)扶貧設計上做到了“三個準”，即選準產(chǎn)業(yè)、找準瓶頸、定準機制，平泉選擇了該市最成熟的食用菌、設施蔬菜兩大產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、合作社、企業(yè)間建立穩(wěn)定利益聯(lián)結機制;在產(chǎn)業(yè)扶貧模式上創(chuàng)設了“零成本”投入、“零風險”經(jīng)營、“零距離”就業(yè)的“三零”模式，貧困戶享受到更加實惠方便的脫貧機會;在產(chǎn)業(yè)扶貧資金上，平泉市創(chuàng)建了“政銀企戶?！比谫Y平臺，為每個貧困戶提供5萬元小額貸款。2012年以來，平泉市累計實現(xiàn)93個貧困村出列、8.5萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由28.1%下降到7.6%。

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