人口爆棚的首都該如何進(jìn)行功能疏解？

• 2017年12月5日 FanTianQing來源：鳳凰網(wǎng) 474 25
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  2017-2022年中國幼兒園（幼教）行業(yè)市場前瞻與未來投資戰(zhàn)略分析報告

  幼兒園（幼教）行業(yè)研究報告中的幼兒園（幼教）行業(yè)數(shù)據(jù)分析以權(quán)威的國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用宏觀和微觀相結(jié)合的分析方式，利用科學(xué)的統(tǒng)計分析方法，在描述行業(yè)概貌的同時，對幼兒園（幼教）行...

倫敦的“新城運(yùn)動”折射出當(dāng)時不少國際大都市的縮影。20世紀(jì)中期以來，為了疏解人口、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、治理城市發(fā)展過快帶來的“城市病”，英國倫敦、日本東京、法國巴黎等國家首都開始了大規(guī)模的城市建設(shè)運(yùn)動。

倫敦和東京是如何解決人口過剩問題？又有哪些值得我們借鑒的地方？

英國人杰米·華納來自一個在20世紀(jì)60年代從倫敦市區(qū)搬到薩?？丝ず诟ダ餇栨?zhèn)的家庭，那是在黑弗里爾被指定為倫敦轉(zhuǎn)移城市過剩人口的城鎮(zhèn)不久之后。半個世紀(jì)以來，作為地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人，他發(fā)現(xiàn)自己趕上了一股遷移浪潮—從倫敦遷到新城鎮(zhèn)，由于房價高企，城市空間緊張，人們越來越傾向在倫敦附近尋找更好的生活。

倫敦的“新城運(yùn)動”折射出當(dāng)時不少國際大都市的縮影。20世紀(jì)中期以來，為了疏解人口、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、治理城市發(fā)展過快帶來的“城市病”，英國倫敦、日本東京、法國巴黎等國家首都開始了大規(guī)模的城市建設(shè)運(yùn)動。幾十年過去了，盡管首都疏解的結(jié)果各有差異，這些城市頗有計劃色彩的規(guī)劃建設(shè)卻給后來者留下了重要的參考樣本。杰米·華納一生都居住在黑弗里爾，而他說“表兄弟還在加入我們的行列”。

倫敦：從新城建設(shè)到回歸內(nèi)城

對于曾經(jīng)的倫敦，美國?記者白修德形容為“骯臟、污穢與其文學(xué)性并存”。20世紀(jì)初開始，為了解決英國日漸嚴(yán)重的環(huán)境污染、人口膨脹、失業(yè)貧困等多個問題，英國開始了大規(guī)模的城市建設(shè)運(yùn)動。為緩解倫敦嚴(yán)峻的住宅壓力，1903年，英國在倫敦以北56公里處的郊區(qū)建設(shè)了世界上第一個田園城市式的衛(wèi)星城萊奇沃斯，并于1920年在距離倫敦35公里處建設(shè)了第二座衛(wèi)星城威爾溫田園城。

嚴(yán)峻的人口問題仍未解決。1937年，英國成立了以巴羅爵士為首的“巴羅委員會”，研究解決倫敦人口過于密集的問題。1940年，這一委員會交出了《皇家委員會關(guān)于工業(yè)人口分布的報告》，即《巴羅報告》。

《巴羅報告》指出，倫敦地區(qū)工業(yè)與人口的不斷聚集，是由于具有活力的工業(yè)所起的吸引作用；認(rèn)為在當(dāng)時條件下，集中的弊端遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于有利因素，提出疏散倫敦中心地區(qū)工業(yè)和人口的建議。根據(jù)規(guī)劃方案，在距倫敦中心半徑約為48公里的范圍內(nèi)，由內(nèi)到外劃分了四層地域圈，即內(nèi)圈、近郊圈、綠帶圈與外圈。

1944年，英國推出著名的“大倫敦規(guī)劃”。兩年后，英國議會又通過了《新城法》。在這一政策下，倫敦在1946-1980年代末發(fā)起新城運(yùn)動。英國在大不列顛開發(fā)了28座新城，在北愛爾蘭開發(fā)了4座新城。這場運(yùn)動分為兩波，第一波是1946-1950年左右，第二波則發(fā)生在1960年代中期到1980年代末。

這32座新城所扮演的角色相當(dāng)于首都倫敦內(nèi)部的“迷你城市”，幫助倫敦緩解職能過度集中的壓力。每座城市都形成了自給自足、社會平衡的社區(qū)，供人們在本地工作和生活。雖然到了現(xiàn)在，由于便捷的城際火車，仍有許多人每天往來于新城和倫敦之間。

事實(shí)證明，這種方式是成功的。在城市規(guī)劃上，大倫敦規(guī)劃有效地控制了倫敦市區(qū)的蔓延，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口有組織地外遷。與此同時，又給倫敦帶來了新的挑戰(zhàn)：倫敦內(nèi)城逐漸衰落。

在這一背景下，2000年重新恢復(fù)的大倫敦政府重啟了大倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略。2014年，倫敦又發(fā)布了《倫敦2050遠(yuǎn)景基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》，計劃投入1.3萬億英鎊，建設(shè)一個“更大更好”的倫敦，這也是倫敦第一個長期的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。

如今，倫敦內(nèi)城的人口又逐漸回流。分析人士認(rèn)為，倫敦的城市建設(shè)規(guī)劃總體上是成功的，有效地控制了倫敦?zé)o序蔓延的勢頭。

“倫敦成為一個巨大的流動辦公室，這也許會在20年內(nèi)變成現(xiàn)實(shí)。看上去或許不可能。但就在20年前，也沒人想到這座擁有20世紀(jì)60年代的地鐵系統(tǒng)、與歐洲大陸之間隔著一條通往希思羅機(jī)場的長長的擁堵車流，以及數(shù)小時失聯(lián)時間的灰暗城市，能夠展現(xiàn)出這樣的吸引力?！庇襟w評論指出。

日本：規(guī)劃都市圈，遷政府機(jī)關(guān)

英國最早提出“田園城市”（garden city）、“新城”（new town），而日本最早提出“都市圈”的概念，并對都市圈進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和跨區(qū)域聯(lián)合治理。

從20世紀(jì)50年代起，經(jīng)歷了近10年的戰(zhàn)后復(fù)興，日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，東京的擁擠帶來的不良影響開始日益顯著。東京因其特殊的地理區(qū)位、政治及經(jīng)濟(jì)中心地位自然成為首都圈的超級核心城市，與此同時，交通堵塞、基礎(chǔ)設(shè)施不足、居住環(huán)境惡化等一系列城市問題也開始浮現(xiàn)。

1958年，日本政府首次出臺“首都圈整備規(guī)劃”，在東京站半徑30公里外，建設(shè)5-10公里寬的綠化帶，將原中心城區(qū)和新建住宅區(qū)建設(shè)隔離開，以控制城市規(guī)模無序蔓延。和倫敦類似，在東京30公里范圍內(nèi)，政府建了很多新城，蓋了大量的住宅樓。

日本還提出了“三大都市圈”：名古屋圈（愛知縣、岐阜縣、三重縣等）、關(guān)西圈（京都府、大坂府、兵庫縣、奈良縣等）和東京首都圈?！笆锥既φ麄湟?guī)劃”先后于1958年、1968年、1976年、1986年、1999年制定了五輪次，其間經(jīng)歷了日本經(jīng)濟(jì)從戰(zhàn)后復(fù)興、高速增長、穩(wěn)定發(fā)展到泡沫破滅、經(jīng)濟(jì)衰退等半個多世紀(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

然而，東京的“城市病”依然存在。1975年2月，日本開始試圖通過遷都解決首都功能疏解的問題，國會成員等就新首都的議題成立了“圓桌會議委員會”。日本政府相繼頒布的《第三次國家綜合開發(fā)規(guī)劃》和《第四次國家綜合開發(fā)規(guī)劃》，都將首都功能疏解認(rèn)定為“國家土地政策的重要問題”。在這一政策下，原來位于東京的政府機(jī)關(guān)和辦公設(shè)施搬到郊區(qū)—離東京30公里的區(qū)域。

不過，由于東京優(yōu)勢太突出，盡管政府機(jī)關(guān)搬離，政府也倡導(dǎo)在東京的大企業(yè)將總部部分職能部門或者生產(chǎn)基地遷移到地方城市，并為此制定優(yōu)惠稅收政策，不過許多民間企業(yè)并不愿意這么做。到了如今，名古屋圈及關(guān)西圈的人口持續(xù)減少，東京首都圈以更快速度膨脹，“一極化”趨勢加重。

分析人士認(rèn)為，盡管如此，東京都市圈內(nèi)部空間還是得到了充分利用和優(yōu)化。在人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去后，騰挪出來的空間得到集約利用。日本政府的調(diào)控措施一定程度上延緩了東京的“過度膨脹”，讓東京的城市擁擠程度有所下降。與此同時，東京高昂的生活成本和商務(wù)成本也導(dǎo)致遷入人口下降，成為調(diào)控東京人口的“隱形因素”。

“新城需要耐心的資本”

除了倫敦和東京，許多發(fā)達(dá)國家的首都不約而同地都選擇了擴(kuò)建“新城”“構(gòu)建大都市圈”的道路。法國巴黎、韓國首爾、馬來西亞吉隆坡……

在這些國家中，如何讓新城和主城之間協(xié)調(diào)發(fā)展，新城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口吸引力、管理等問題，是首都疏解過程中共同面臨的重要挑戰(zhàn)。

2002年7月，作為英國“新城運(yùn)動”的產(chǎn)物，北愛爾蘭政府專職委員會在評論倫敦“新城”的成效時，得出結(jié)論：“雖然許多新城在經(jīng)濟(jì)上取得了成功，但現(xiàn)在大多數(shù)都出現(xiàn)了大問題。他們的設(shè)計不適合21世紀(jì)。他們的基礎(chǔ)設(shè)施正在以同樣的速度老化，許多都有社會和經(jīng)濟(jì)問題。許多小地方當(dāng)局不具備解決問題的能力。他們試圖管理城鎮(zhèn)，由于在土地所有權(quán)和其他利益關(guān)系的復(fù)雜作用下，這種試圖變得無能為力?！?/p>

此外，對這些地區(qū)的可持續(xù)投入則成為了“新城”是否成功的關(guān)鍵。

在科特迪瓦（Ivory Coast）的亞穆蘇克羅市（Yamoussoukro），道路寬得可以降落大型噴氣式客機(jī)。然而，盡管該市在1983年被定為該國首都，但如今大部分商業(yè)與行政活動仍發(fā)生在另一座城市阿比讓（Abidjan）。亞穆蘇克羅市成為了尷尬的“鬼城”。

“讓一個城市獲得成功的關(guān)鍵之一，是它需要‘耐心的資本’?！毙l(wèi)理貝爾律師事務(wù)所（Wedlake Bell）合伙人蘇珊娜·吉爾（Suzanne Gill）說。她組織了多場旨在激勵人們討論長期可持續(xù)投資項(xiàng)目的辯論會。“這些新城市中有一些就像是匆忙的年輕男子，”她說，“其中一些將遭遇徹底失敗?！?/p>

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