廣東林業(yè)廳：把握新時代新要求新使命 提高對生態(tài)公益林的認識

• 2018年1月2日 SuDanMin來源：廣東省林業(yè)廳 1174 76
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  2018-2023年中國林業(yè)碳匯行業(yè)投資潛力及發(fā)展前景分析報告

  林業(yè)碳匯，通過實施造林再造林和森林管理、減少毀林等活動，吸收大氣中的二氧化碳并與碳匯交易結合的過程、活動或機制。以全球變暖為主要特征的全球氣候變化，對地球生態(tài)系統(tǒng)和人類社會經濟系統(tǒng)...

著力抓好生態(tài)公益林擴大面積工作，提高生態(tài)補償受益面。進一步優(yōu)化生態(tài)公益林布局，構建完善的國家、省、市、縣四級生態(tài)公益林體系，到2020年全省生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積比例提高到50%以上。一是加大將國有林地劃入生態(tài)公益林的力度。

日前，廣東省林業(yè)廳在清遠市召開全省生態(tài)公益林建設管理工作會議，深入學習貫徹黨的十九大精神，總結2017年全省生態(tài)公益林建設管理工作，部署明年和今后一個時期重點工作。副廳長吳曉謀強調，各級林業(yè)部門要進一步提高對生態(tài)公益林的認識，牢記新時代林業(yè)生態(tài)建設新使命，推動擴面提質增效工作落地生根。

生態(tài)公益林建設管理取得“六個新”

一是補償標準增幅取得新突破。緊扣綠色惠民，抓好資金爭取，生態(tài)公益林效益補償標準平均提高2元，落實中央和省財政補償資金20.23億元，積極主動爭取，十二屆119次省政府常務會議決定，從2018年起，生態(tài)公益林效益補償標準每畝每年提高4元，一定3年，補償標準提幅翻了一番。各地進一步落實了權責分明的分級配套補償機制，廣州市將生態(tài)公益林按區(qū)位分3個級別進行補償，損失性補償標準分別提高到150、100、80元/畝;中山、佛山市補償標準提高到120元/畝，東莞市給予22元/畝配套補償;清遠市在財政相對困難情況下，也對全市生態(tài)公益林給予1元/畝配套補償;惠州、湛江、茂名、江門市等地也落實了本級財政資金對市級生態(tài)公益林給予補償。

二是生態(tài)創(chuàng)建載體取得新作為。經省政府同意，新修訂印發(fā)了《廣東省創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)市縣工作方案》，強化林業(yè)生態(tài)市、縣創(chuàng)建和管理，通過政府購買服務的方式開展林業(yè)生態(tài)縣復查，扎實推進林業(yè)生態(tài)市縣動態(tài)管理工作。穩(wěn)步推進生態(tài)公益林示范區(qū)建設，新建生態(tài)公益林示范區(qū)16個、提升建設成效16個。肇慶市北嶺山，惠州市羅浮山、象頭山等生態(tài)公益林示范區(qū)，建成科普宣教展示廳、樹種二維碼標識、多條森林生態(tài)文化長廊，受到游客的熱捧，既普及了森林生態(tài)知識，又宣傳了生態(tài)文明理念，在社會上引起了反響。

三是生態(tài)建設取得新榮譽。切實履行防沙治沙職責，強化沿海沙化地區(qū)防沙治沙工作，取得了明顯的成效，得到國家林業(yè)局的高度肯定。人力資源社會保障部、全國綠化委員會、國家林業(yè)局三部委聯(lián)合表彰全國防沙治沙先進集體和個人，省生態(tài)公益林管理辦公室獲得“全國防沙治沙先進集體”榮譽稱號。湛江市防護林場蔡崖同志榮獲“全國防沙治沙先進個人”榮譽稱號。

四是生態(tài)法制建設取得新進展。深入推進生態(tài)公益林法制建設，開展了立法專題調研，形成了《廣東省生態(tài)公益林條例》(草案建議稿)上報省法制辦，并通過積極爭取，省人大已將《廣東省生態(tài)公益林條例》列入“十三五”立法規(guī)劃項目。深圳市、廣州市相繼頒布了市級生態(tài)公益林條例，推動市級生態(tài)公益林規(guī)劃建設、保護管理、補償利用等工作走上法制化軌道。

五是生態(tài)建設管理取得新成效。省級以上生態(tài)公益林效益補償資金使用績效被評為“良好”等級，補償資金使用績效名列前茅;完善國家級公益林落界工作已基本完成，省級生態(tài)公益林落界工作正加快推進。

六是生態(tài)文化宣傳再創(chuàng)新佳績。各地利用報紙、電視、廣播、微信等多媒體、全方位開展森林生態(tài)文化宣傳活動，充分展示了全省林業(yè)生態(tài)建設所取得豐碩成果。微電影《為了這片綠》榮獲全國第二屆生態(tài)文明主題微電影“十佳影片”獎。啟用廣東林業(yè)微信公眾號，完善了廣東省生態(tài)公益林效益補償信息系統(tǒng)，建立了補償資金微信公眾號實時公開平臺，使生態(tài)公益林建設管理工作和補償資金的管理發(fā)放更加透明公開。

把握新時代新要求新使命，提高對生態(tài)公益林的認識

一是融入新時代，牢記營造優(yōu)美生態(tài)新使命。生態(tài)公益林是生態(tài)文明建設的重要基礎，在林業(yè)生態(tài)建設的新時代，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。建設優(yōu)美的生態(tài)公益林，就是營造綠水青山，就是保護和改善生態(tài)環(huán)境。生產良好的森林生態(tài)產品，如清新的空氣、養(yǎng)生的負離子、森林生態(tài)旅游康養(yǎng)等，讓越來越多的人民群眾得到健康愉悅的享受，滿足人民日益增長的美好生活需要，依托生態(tài)公益林資源生產的綠色生態(tài)產品，促進林農增收致富，帶動山區(qū)林區(qū)社會經濟發(fā)展。這就是生態(tài)公益林建設所肩負的新使命。各級林業(yè)部門要深入學習貫徹黨的十九大精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，用習近平新時代中國特色社會主義思想指導全省生態(tài)公益林建設管理工作，全力提升全省森林生態(tài)質量，進一步增強人民群眾獲得感和幸福感。

二是把握新要求，正確處理好生態(tài)公益林管護和發(fā)展經濟的關系。隨著國家生態(tài)文明建設的深入推進，對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，未來大多數(shù)林地林木都要劃入生態(tài)公益林管理是一個新常態(tài)。實施生態(tài)公益林的精細化管理，逐步提高生態(tài)公益林的補償標準，更好地發(fā)揮生態(tài)林的生態(tài)服務功能也是大勢所趨。隨著城市化進程的加快和山區(qū)林區(qū)林農人口向城鎮(zhèn)遷移，一些偏遠的山村的逐步空心化，生態(tài)公益林的保護顯得越來越重要。同時隨著經濟的高質量發(fā)展，對林地的需求愈來愈趨緊。如何解決生態(tài)公益林和經濟發(fā)展的矛盾，既不觸摸生態(tài)保護紅線，又能為當?shù)亟洕l(fā)展創(chuàng)新生態(tài)公益林管理，考驗著生態(tài)公益林工作者的能力。必須進一步落實綠色發(fā)展理念，扎實推進生態(tài)文明體制改革，不斷鞏固擴大全省生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。要搶抓難得的重要發(fā)展機遇期，用足、用好當前的各項利好政策，進一步加快生態(tài)公益林體系建設，以“釘釘子精神”，鍥而不舍把國家和省委、省政府的決策部署落到實處，讓黨的強林惠農政策落地生根。

三是堅定信心，全力構筑牢固的綠色生態(tài)屏障。省政府連續(xù)將生態(tài)公益林效益補償列為十件民生實事之一，每年都把生態(tài)公益林建設和效益補償工作納入全省森林資源保護和發(fā)展目標責任制考核的重要內容。從2018年起，生態(tài)公益林補償標準增幅翻一番，廣大林農對此反響十分強烈，目前有不少地方陸續(xù)向省提出擴大省級生態(tài)公益林的需求，充分說明了隨著惠農政策越來越好，廣大林農建設生態(tài)公益林的積極性越來越高，林業(yè)生態(tài)建設已得到廣大人民群眾的擁護和支持。所有這些堅定了建設管理好生態(tài)公益林的信心和決心，必須加倍珍惜來之不易的大好形勢，進一步動員全社會力量，積極參與生態(tài)公益林建設管理事業(yè)，全面構筑起以珠江水系、珠三角城市群森林綠地、沿海防護林和北部連綿山體為主要框架的森林生態(tài)安全體系，為全省經濟社會可持續(xù)發(fā)展構筑牢固的綠色生態(tài)屏障，奠定堅實的生態(tài)基礎。

創(chuàng)新舉措扎實推進重點工作

著力抓好生態(tài)公益林擴大面積工作，提高生態(tài)補償受益面。進一步優(yōu)化生態(tài)公益林布局，構建完善的國家、省、市、縣四級生態(tài)公益林體系，到2020年全省生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積比例提高到50%以上。一是加大將國有林地劃入生態(tài)公益林的力度。充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設中的主體作用，盡可能把國有林地劃定為省級生態(tài)公益林，加強保護管理，使生態(tài)公益林占國有林地面積比例提高到85%以上;二是充分挖掘自然保護區(qū)林地劃入生態(tài)公益林潛力。采取措施理順并處理好自然保護區(qū)森林資源保護和林農生計之間的矛盾，力爭將自然保護區(qū)的46萬多畝商品林全部劃入生態(tài)公益林管理;三是加快雷州半島生態(tài)修復區(qū)擴面進度。湛江市等雷州半島地區(qū)要充分利用好省里給的特殊政策，攻堅克難，進一步加大生態(tài)公益林區(qū)劃力度，到2020年要完成擴大到占林業(yè)用地比例達30%的任務;四是鼓勵和支持各地劃定市級以上生態(tài)公益林。推動珠三角地區(qū)按照“國家級森林城市群建設示范區(qū)”的要求，廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞等6個市可利用市級財力區(qū)劃市級生態(tài)公益林，使市級以上生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積達90%以上，基本實現(xiàn)生態(tài)公益林全覆蓋;江門、惠州、肇慶市以及其他粵東西北地區(qū)要能劃盡劃，原則上要求市級以上生態(tài)公益林占林地面積比例提高到50%以上。同時，要積極探索建立省級生態(tài)公益林儲備庫制度，列入儲備庫的視為省級生態(tài)公益林儲備林，但管理政策相對寬松，今后新增的省級生態(tài)公益林需在儲備庫選取，并嚴格實行征占用生態(tài)公益林地“占一補一”制度，征占用生態(tài)公益林地需定期從儲備庫調進相應面積數(shù)補充進省級生態(tài)公益林。

突出抓好生態(tài)公益林落界，進一步夯實管理基礎。各地要結合森林資源二類調查，統(tǒng)籌協(xié)調，進一步做好省級以上生態(tài)公益林小班界線、面積、地類等的調查核實工作，加快推進完善國家級公益林落界工作進度，不能拖全省后腿。生態(tài)公益林管理部門要主動對接，主動提供資料，將生態(tài)公益林矢量數(shù)據(jù)準確落界到“林地一張圖”上，并對原界線進行錯誤修正、非林地剔除、重疊處理等完善工作，做到“一套數(shù)”、“一張皮”。落界過程一定要依法依規(guī)，不得乘機擅自變更調整，也不能直接依據(jù)二類調查現(xiàn)狀，將生態(tài)公益林內的非林地等不合理地塊統(tǒng)一剔除，剔除的非林地必須辦好相關調整手續(xù)。落界過程中造成省級生態(tài)公益林面積減少的，應同步平衡補足。

進一步規(guī)范補償資金管理，確保補償資金運行安全。一是完善補償資金分配發(fā)放政策。進一步完善集體統(tǒng)一經營生態(tài)公益林補償資金的分配發(fā)放政策，著力解決小額均分資金發(fā)放難問題，通過充分的調研了解，擬對人均補償面積不足1畝的村(組)，補償資金直接發(fā)放到村(組)集體，由集體議事決定處置，不再要求均分，而對于人均補償面積1畝以上的村(組)，則保持現(xiàn)行分配發(fā)放政策不變。二是認真做好補償對象核實工作。切實做到生態(tài)公益林“人、權、地、錢”一致。錯劃錯發(fā)錯認定的，必須據(jù)實糾正;生態(tài)公益林重疊區(qū)劃，重復享受補償?shù)?，權屬方保留原有資金發(fā)放，錯劃方調整區(qū)劃布局，并進一步做好新界定生態(tài)公益林補償資金的造冊、公示、撥付工作;由于長期山林糾紛造成重疊的，經雙方友好協(xié)商能達成利益共享的，按共享協(xié)議確定的比例發(fā)放補償資金，達不成利益共享的，雙方要退出重疊部分的生態(tài)公益林并另行劃入補足。三是依法依規(guī)規(guī)范管理發(fā)放補償資金。要嚴格按照《廣東省省級以上生態(tài)公益林效益補償專項資金管理辦法》中規(guī)定的使用范圍和要求，損失性補償資金及時足額發(fā)放到核實的補償對象，對因山林糾紛、群眾不愿意領取等造成損失性補償資金無法發(fā)放的，要壓實各級政府責任，進一步宣傳和解讀生態(tài)公益林建設管理政策，認真做好生態(tài)公益林落界和山林權屬糾紛調處工作，消除林農的顧慮，補償資金不得長時間積壓在財政部門;要用好公共管護經費，管護人員經費要切實用在聘用生態(tài)管護人員方面，不得統(tǒng)籌挪用，要用足管理經費，規(guī)范支出科目，配備先進的設施設備，抓好管理能力建設，確保資金安全高效運行。

進一步壓實責任，切實加強對生態(tài)公益林建設管理的組織領導。一要加強組織領導，強化隊伍建設。各地健全機構，充實隊伍。盡可能將業(yè)務精通、懂政策、責任心強的業(yè)務骨干充實到從事生態(tài)公益林建設管理隊伍上來，并從業(yè)務上加強指導，從政治上生活上多為他們排憂解難，激發(fā)他們的工作熱情，為生態(tài)公益林建設管理工作提供堅強的組織保障。同時，要加強生態(tài)公益林管護隊伍建設，創(chuàng)新管護人員聘任管理的新模式，有條件的地方可設立鎮(zhèn)級生態(tài)公益林管護工作站，也可探索通過政府購買服務方式，支持社會化服務組織開展統(tǒng)一管護等，落實管護工作人員。要優(yōu)先把具有勞動能力的建檔立卡貧困人員選聘進入生態(tài)公益林管護隊伍，提高管護人員素質、落實管護責任，切實提高管護人員待遇，推進生態(tài)精準扶貧精準脫貧工作。二要明確職責，強化考核。要切實加強林業(yè)生態(tài)市縣動態(tài)管理。這項工作與全省森林資源保護和發(fā)展目標責任制考核密切相關，各地務必要高度重視，強化創(chuàng)建工作目標管理，鞏固和發(fā)展林業(yè)生態(tài)市、縣創(chuàng)建成果。三要創(chuàng)新載體，強化宣傳。各地要持續(xù)推進生態(tài)公益林示范區(qū)建設，將生態(tài)公益林示范區(qū)建設成為展示林業(yè)生態(tài)文明建設成果的重要陣地。要進一步加強生態(tài)公益林體系建設的宣傳，增強全民生態(tài)保護意識。要加強全省森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測能力建設，為林業(yè)生態(tài)文明建設考核評估提供基礎數(shù)據(jù)。要加強與紀檢、監(jiān)察、審計等部門溝通協(xié)調，主動接受監(jiān)督和指導。要進一步推進生態(tài)公益林“互聯(lián)網+”監(jiān)管機制建設，不斷完善廣東省生態(tài)公益林效益補償信息系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)公益林精準發(fā)放和陽光監(jiān)管。

加快推進生態(tài)公益林法制建設，進一步提升法治化水平。加快生態(tài)公益林立法進程，做好《廣東省生態(tài)公益林條例》(草案建議稿)的意見征集工作，各地要認真研究，對條例草案提出切合實際的意見建議，力爭明年底前將《廣東省生態(tài)公益林條例》(草案)報請省政府常務會議通過。要研究制定《廣東省國家級公益林管理實施細則》，加強國家級公益林的管理，規(guī)范開展國家級公益林調整。進一步健全完善生態(tài)公益林采伐更新管理制度，研究下放省級生態(tài)公益林位置調整權限等，全面提升生態(tài)公益林法制化管理水平，推動全省生態(tài)公益林擴面提質增效等重點工作落地生根。

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