鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃已基本成型 未來農(nóng)業(yè)發(fā)展大有可為

• 2018年2月6日 ZhouXun來源：經(jīng)濟(jì)參考報 944 59
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  2018-2023年版生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報告

  區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，是各級政府部門發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“路線圖”，對于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃來說，就相當(dāng)于一張藍(lán)圖對一個建筑物的重要性，有了這張“藍(lán)圖”，區(qū)域才能在有規(guī)劃有計...

隨著農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)持續(xù)、新型職業(yè)農(nóng)民崛起，加上科技人才支撐和資本的持續(xù)注入，將帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸走向現(xiàn)代化，進(jìn)而助力農(nóng)業(yè)振興和鄉(xiāng)村振興。

今年中央一號文件將推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為主題，極大振奮了相關(guān)產(chǎn)業(yè)、市場的信心。針對這個重要文件，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人透露，作為文件具體實施方案的國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)基本成型，正在進(jìn)行報批。

同時，未來在構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“四梁八柱”的基礎(chǔ)上，在人才、科技、投入、土地、制度供給等方面都將拿出切實有效的措施，加大人才要素流動，推進(jìn)重大戰(zhàn)略行動和工程。

“四梁八柱”要抓緊制定“三個一”

針對今年中央一號文件最大的亮點，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊5日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，文件提出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，并搭建起實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”頂層設(shè)計。

韓俊說，“四梁八柱”可以概括為“8個有”，即有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、有黨內(nèi)法規(guī)保障、有日益健全的法制保障、有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制保障、有一系列重要戰(zhàn)略重大行動重大工程支撐、有對農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事的全面部署安排、有全方位的制度性供給、有解決“錢從哪里來”問題全面謀劃。

在任務(wù)和政策方面，在“四梁八柱”的頂層設(shè)計中，韓俊表示，最基礎(chǔ)性的支撐是“三個一”：一是制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)，以規(guī)劃指導(dǎo)各地各部門有序分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興;二是制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制;三是抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興的政策法定化。

據(jù)了解，“四梁八柱”的政策體系包含了一系列重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程。圍繞這個體系，一號文件中部署的內(nèi)容一共約有50多項，包括了一系列強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給的重大改革舉措，例如提出探索宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革等。

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授程國強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前最重要、最緊迫的是要抓好三方面工作：制定總體規(guī)劃、構(gòu)建制度框架和創(chuàng)新完善政策體系。

“總體規(guī)劃要明確階段目標(biāo)、重點任務(wù)、基本路徑與關(guān)鍵措施，引領(lǐng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)保護(hù)、人口布局等雙向互動、融合發(fā)展?！背虈鴱?qiáng)說，“同時，從根本上清除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙，盡快建立形成保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)等方面的制度框架與體制機(jī)制。”

振興戰(zhàn)略規(guī)劃已基本成型

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任吳宏耀表示，作為振興戰(zhàn)略細(xì)化的國家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃已經(jīng)在制定中央一號文件的同時，由國家發(fā)改委等部門開始同步起草，目前初稿已經(jīng)基本成型，正在按照程序進(jìn)行報批。

據(jù)介紹，牽頭編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃以來，國家發(fā)改委先后派出調(diào)研組，深入河南、遼寧、吉林、江西、湖南、四川、貴州、陜西、甘肅等省開展專題調(diào)研，深入了解當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的問題和農(nóng)民生產(chǎn)生活上的困難，聽取基層干部群眾的訴求建議。

發(fā)改委副主任張勇近日去往福建漳州等地調(diào)研，實地查看了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施，以及集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行情況。張勇表示，目前農(nóng)村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不能滿足需要、資源要素活力不足、“空心化”趨勢明顯等問題和困難，解決方案將在規(guī)劃編制過程中予以充分體現(xiàn)，并將在人才、科技、投入、土地、制度供給等方面拿出切實有效的具體措施。

日前，發(fā)改委會同民政部、農(nóng)業(yè)部、文化部等部門組成聯(lián)合調(diào)研組開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制專題調(diào)研，實地調(diào)研了廣西等地的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)開展情況。

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的大戰(zhàn)略，必須要規(guī)劃先行，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃引領(lǐng)”，吳宏耀表示，規(guī)劃將以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略文件為依據(jù)，明確到2020年全面建成小康社會時和2022年召開黨的二十大時的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化、實化鄉(xiāng)村振興的工作重點和政策舉措。具體部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保文件得到貫徹落實，政策得以執(zhí)行落地。

不僅在中央層面，湖北、安徽、江西、河南等省也在抓緊出臺各地的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。

對此，吳宏耀表示，各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。并加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，防止出現(xiàn)一哄而上、急于求成、大轟大鳴的情況。

中國社會科學(xué)院研究員李周表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容更加充實，邏輯遞進(jìn)關(guān)系更加清晰，為在新時代實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展指明了方向和重點。

引導(dǎo)更多人才流向鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村振興不但需要錢，實際推動過程中還缺“人”。對于強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，中央一號文件在五方面作出了具體部署：一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。二是加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。三是發(fā)揮科技人才支撐作用。四是鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。

中國社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所副研究員郜亮亮接受記者采訪時指出，作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎，鄉(xiāng)村振興離不開各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才。今年中央一號文件單列一篇強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”，將人力資本的重要性提到了“首要位置”。對于鄉(xiāng)村振興所需人才界定為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才和農(nóng)村現(xiàn)代化人才兩類。在鄉(xiāng)村振興人才的體制機(jī)制建設(shè)方面，文件則創(chuàng)新提出開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定等，有助于提升職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)化水平，形成激勵作用。

為了鼓勵“上山下鄉(xiāng)”，我國此前已經(jīng)出臺了不少培育新型職業(yè)農(nóng)民、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等相關(guān)政策。近期國務(wù)院常務(wù)會議研究確定了進(jìn)一步支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列措施，有關(guān)文件也將于近日下發(fā)。人力資源社會保障部副部長張義珍指出，目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和其他相關(guān)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的主體明顯增長，創(chuàng)業(yè)范圍覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，平均每名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者能帶動四名左右新的就業(yè)。

中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員孫婧芳說，從我國鄉(xiāng)村人口和勞動力結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工規(guī)模較大，留下來的勞動力年齡結(jié)構(gòu)偏大，教育水平偏低，從事的多是傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以現(xiàn)有農(nóng)村人口推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，促進(jìn)勞動力城鄉(xiāng)遷移勢在必行。隨著農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)持續(xù)、新型職業(yè)農(nóng)民崛起，加上科技人才支撐和資本的持續(xù)注入，將帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸走向現(xiàn)代化，進(jìn)而助力農(nóng)業(yè)振興和鄉(xiāng)村振興。

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