國(guó)務(wù)院根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將耕地分為五檔 被占用要補(bǔ)償這么多錢(qián)

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  2018-2023年有機(jī)玻璃籃板產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及未來(lái)發(fā)展現(xiàn)狀趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告

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要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地水平較低、規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模確有不足的，可以使用跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)少量增加規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，并在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制時(shí)予以調(diào)整。增加的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模原則上不得用于特大城市和超大城市的中心城區(qū)。

第一章總則

第一條為規(guī)范開(kāi)展深度貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，是指“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)節(jié)余指標(biāo))由國(guó)家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用。

第三條節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑應(yīng)遵循以下原則：

(一)區(qū)域統(tǒng)籌，精準(zhǔn)扶貧。聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，調(diào)動(dòng)各方力量提供資金支持，實(shí)現(xiàn)合作共贏。國(guó)家下達(dá)調(diào)劑任務(wù)，確定調(diào)劑價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一資金收取和支出;各有關(guān)省(區(qū)、市)統(tǒng)籌組織本地區(qū)跨省域調(diào)劑有關(guān)工作，并做好與省域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的協(xié)調(diào)。

(二)生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃統(tǒng)籌管控，實(shí)施建設(shè)用地總量、強(qiáng)度雙控，優(yōu)化配置區(qū)域城鄉(xiāng)土地資源，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序，保持土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系穩(wěn)定。

(三)盡力而為，量力而行。幫扶地區(qū)要把決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)共同富裕擺在更加突出的位置，落實(shí)好幫扶責(zé)任。深度貧困地區(qū)要把握地域差異，注重保護(hù)歷史文化和自然風(fēng)貌，因地制宜實(shí)施復(fù)墾;充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民土地合法權(quán)益和農(nóng)村建設(shè)用地需求，防止盲目推進(jìn)。

第四條國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門(mén)制定節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑實(shí)施辦法，確定調(diào)劑規(guī)模、激勵(lì)措施和監(jiān)管要求。財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部等相關(guān)部門(mén)制定資金使用管理辦法，統(tǒng)一資金收取和支出。有關(guān)省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑的組織實(shí)施;省級(jí)國(guó)土資源、財(cái)政主管部門(mén)分別制定實(shí)施細(xì)則，平衡調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)和資金。市、縣級(jí)人民政府為節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑責(zé)任主體;市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

第二章調(diào)劑計(jì)劃安排

第五條國(guó)土資源部根據(jù)有關(guān)省(區(qū)、市)土地利用和貧困人口等情況，經(jīng)綜合測(cè)算后報(bào)國(guó)務(wù)院確定跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)任務(wù)。主要幫扶省份應(yīng)當(dāng)全額落實(shí)調(diào)入節(jié)余指標(biāo)任務(wù)，鼓勵(lì)多買(mǎi)多用。鼓勵(lì)其他有條件的省份根據(jù)自身實(shí)際提供幫扶。

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)土資源部將跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)任務(wù)下達(dá)有關(guān)省(區(qū)、市)。有關(guān)省(區(qū)、市)可結(jié)合本地區(qū)情況，將跨省域調(diào)入、調(diào)出節(jié)余指標(biāo)任務(wù)明確到市、縣。

第六條按照增減掛鉤政策規(guī)定，深度貧困地區(qū)所在地省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)組織編制和審批拆舊復(fù)墾安置方案，幫扶省份省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)組織編制和審批建新方案，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)國(guó)土資源部備案。

省級(jí)人民政府將需要調(diào)劑的節(jié)余指標(biāo)和資金總額函告國(guó)土資源部，原則上每年不超過(guò)兩次。國(guó)土資源部根據(jù)備案情況核銷(xiāo)跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)任務(wù)，核定復(fù)墾和占用農(nóng)用地面積、耕地面積和耕地質(zhì)量，以及規(guī)劃耕地保有量和建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整數(shù)量，并將核銷(xiāo)結(jié)果抄送財(cái)政部。

第七條幫扶省份要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地水平較低、規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模確有不足的，可以使用跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)少量增加規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，并在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制時(shí)予以調(diào)整。增加的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模原則上不得用于特大城市和超大城市的中心城區(qū)。

國(guó)土資源部在核銷(xiāo)各省(區(qū)、市)跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)任務(wù)時(shí)，對(duì)涉及的有關(guān)省份規(guī)劃耕地保有量、建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整以及耕地質(zhì)量變化情況實(shí)行臺(tái)賬管理;列入臺(tái)賬的，在省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核等監(jiān)督檢查中予以認(rèn)定，在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制時(shí)統(tǒng)籌解決。

第三章資金收取和支出

第八條財(cái)政部根據(jù)國(guó)土資源部核定的調(diào)劑資金總額，收取有關(guān)省(區(qū)、市)調(diào)劑資金;省級(jí)財(cái)政主管部門(mén)根據(jù)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)核定的調(diào)劑資金額度，收取有關(guān)市、縣調(diào)劑資金。收取的幫扶省份跨省域調(diào)入節(jié)余指標(biāo)資金，納入省級(jí)財(cái)政向中央財(cái)政的一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移性支出，在中央財(cái)政和地方財(cái)政年終結(jié)算時(shí)上解中央財(cái)政。

第九條財(cái)政部根據(jù)國(guó)土資源部核定的調(diào)劑資金總額，向深度貧困地區(qū)所在省份下達(dá)70%調(diào)劑資金指標(biāo)，由省級(jí)財(cái)政主管部門(mén)根據(jù)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)確認(rèn)的調(diào)劑資金金額向深度貧困地區(qū)撥付。待完成拆舊復(fù)墾安置，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)驗(yàn)收并經(jīng)國(guó)土資源部確認(rèn)后，財(cái)政部向深度貧困地區(qū)所在省份下達(dá)剩余30%調(diào)劑資金指標(biāo)，由省級(jí)財(cái)政主管部門(mén)向深度貧困地區(qū)撥付。

調(diào)劑資金支出列入中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付，全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先和重點(diǎn)保障產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)深度貧困地區(qū)的安置補(bǔ)償、拆舊復(fù)墾、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、耕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)以及購(gòu)買(mǎi)易地扶貧搬遷服務(wù)等。

第十條國(guó)家統(tǒng)一制定跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)余指標(biāo)調(diào)出價(jià)格根據(jù)復(fù)墾土地的類(lèi)型和質(zhì)量確定，復(fù)墾為一般耕地或其他農(nóng)用地的每畝30萬(wàn)元，復(fù)墾為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的每畝40萬(wàn)元。節(jié)余指標(biāo)調(diào)入價(jià)格根據(jù)地區(qū)差異相應(yīng)確定，北京、上海每畝70萬(wàn)元，天津、江蘇、浙江、廣東每畝50萬(wàn)元，福建、山東等其他省份每畝30萬(wàn)元;附加規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的，每畝再增加50萬(wàn)元。

根據(jù)跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)實(shí)施情況，按程序適時(shí)調(diào)整上述標(biāo)準(zhǔn)。

第四章節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑實(shí)施

第十一條深度貧困地區(qū)根據(jù)國(guó)家核定的調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)，按照增減掛鉤政策規(guī)定，以不破壞生態(tài)環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌為前提，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則復(fù)墾，切實(shí)做好搬遷群眾安置。

第十二條幫扶省份根據(jù)國(guó)家核定的調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)，按照經(jīng)批準(zhǔn)的建新方案使用跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。

第十三條深度貧困地區(qū)實(shí)際拆舊復(fù)墾耕地面積和質(zhì)量低于國(guó)家核定要求的，以及幫扶地區(qū)實(shí)際建新占用耕地面積和質(zhì)量超出國(guó)家核定要求的，應(yīng)通過(guò)補(bǔ)改結(jié)合、提質(zhì)改造等措施滿足國(guó)家核定要求。

第五章監(jiān)督管理

第十四條國(guó)土資源部和省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)分別建立節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑監(jiān)管平臺(tái)。拆舊復(fù)墾安置方案、建新方案應(yīng)實(shí)時(shí)備案，確保拆舊復(fù)墾安置和建新精準(zhǔn)落地，做到上圖入庫(kù)、數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠。監(jiān)管平臺(tái)自動(dòng)生成電子監(jiān)管碼，對(duì)節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)審批的拆舊復(fù)墾安置方案、建新方案，需標(biāo)注使用跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)。

第十五條省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)充分利用國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)等手段，對(duì)拆舊復(fù)墾農(nóng)用地和耕地等進(jìn)行核查。國(guó)土資源部和省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)和實(shí)地抽查，對(duì)跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)工作開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)監(jiān)管。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查報(bào)告抄送財(cái)政部。發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違背群眾意愿強(qiáng)行實(shí)施的，國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部停止撥付并扣減調(diào)劑資金。

第六章附則

第十六條本辦法由國(guó)土資源部、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第十七條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日。

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