國務(wù)院決定建立養(yǎng)老保險中央調(diào)劑制 7月1日實施

• 2018年6月13日 ZhouXun來源：中國證券網(wǎng) 1003 63
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  2018-2023年版養(yǎng)老保險產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位規(guī)劃及招商策略咨詢報告

  “產(chǎn)業(yè)園區(qū)”是執(zhí)行城市產(chǎn)業(yè)職能的重要空間形態(tài)，園區(qū)在改善區(qū)域投資環(huán)境、引進外資、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展經(jīng)濟等方面發(fā)揮積極的輻射、示范和帶動作用，成為城市經(jīng)濟騰飛的助推器。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是...

為均衡地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金(以下簡稱養(yǎng)老保險基金)負擔，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院決定建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實施。

記者13日獲悉，為均衡地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金(以下簡稱養(yǎng)老保險基金)負擔，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院決定建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實施。

國務(wù)院通知指出，要在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，建立中央調(diào)劑基金，對各省份養(yǎng)老保險基金進行適度調(diào)劑，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

解讀：建養(yǎng)老基金中央調(diào)劑制 避免部分地區(qū)穿底風險

該制度建立會對養(yǎng)老基金入市規(guī)模產(chǎn)生正面的影響。原因在于，在全國統(tǒng)籌存在困難的客觀條件下，中央統(tǒng)籌是一種次優(yōu)的應(yīng)對策略，能夠在一定程度上緩解養(yǎng)老金不平衡的狀況，避免部分地區(qū)“穿底”的風險。

這就意味著，中央統(tǒng)籌以后，在一定程度上使得各地的養(yǎng)老基金成為一個有機的組合，通過規(guī)模經(jīng)濟提高抵抗風險的能力，個別地區(qū)短期的風險降低，養(yǎng)老基金整體上的風險狀況得到優(yōu)化，這就使得養(yǎng)老基金在管理上有能力著眼于長期進行資產(chǎn)配置，提高基金資產(chǎn)組合中股票市場的配置比率。

另外，老齡化與經(jīng)濟增速放緩等因素，也使得養(yǎng)老基金提高投資收益的壓力增加，養(yǎng)老基金有增加股票投資的內(nèi)在需求，而我國股票市場不斷成熟也為養(yǎng)老基金入市提供了條件。

通知全文如下

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣滿足人民日益增長的美好生活需要，著力解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題，圍繞建立健全更加公平更可持續(xù)養(yǎng)老保險制度目標，從基本國情和養(yǎng)老保險制度建設(shè)實際出發(fā)，遵循社會保險大數(shù)法則，建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，作為實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步。加快統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策、明確各級政府責任、理順基金管理體制、健全激勵約束機制，不斷加大調(diào)劑力度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

(二)基本原則。

——促進公平。通過實行部分養(yǎng)老保險基金中央統(tǒng)一調(diào)劑使用，合理均衡地區(qū)間基金負擔，提高養(yǎng)老保險基金整體抗風險能力。

——明確責任。實行省級政府擴面征繳和確保發(fā)放責任制，中央政府通過轉(zhuǎn)移支付和養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金(以下簡稱中央調(diào)劑基金)進行補助，建立中央與省級政府責任明晰、分級負責的管理體制。

——統(tǒng)一政策。國家統(tǒng)一制定職工基本養(yǎng)老保險政策，逐步統(tǒng)一繳費比例、繳費基數(shù)核定辦法、待遇計發(fā)和調(diào)整辦法等，最終實現(xiàn)養(yǎng)老保險各項政策全國統(tǒng)一。

——穩(wěn)步推進。合理確定中央調(diào)劑基金籌集比例，平穩(wěn)起步，逐步提高，進一步統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程，建立省級集中的信息系統(tǒng)，不斷提高管理和信息化水平。

二、主要內(nèi)容

在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，建立中央調(diào)劑基金，對各省份養(yǎng)老保險基金進行適度調(diào)劑，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

(一)中央調(diào)劑基金籌集。

中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構(gòu)成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。

某省份上解額=(某省份職工平均工資×90%)×某省份在職應(yīng)參保人數(shù)×上解比例。

各省份職工平均工資，為統(tǒng)計部門提供的城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資。

各省份在職應(yīng)參保人數(shù)，暫以在職參保人數(shù)和國家統(tǒng)計局公布的企業(yè)就業(yè)人數(shù)二者的平均值為基數(shù)核定。將來條件成熟時，以覆蓋常住人口的全民參保計劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)確定在職應(yīng)參保人數(shù)。

(二)中央調(diào)劑基金撥付。

中央調(diào)劑基金實行以收定支，當年籌集的資金全部撥付地方。中央調(diào)劑基金按照人均定額撥付，根據(jù)人力資源社會保障部、財政部核定的各省份離退休人數(shù)確定撥付資金數(shù)額。

某省份撥付額=核定的某省份離退休人數(shù)×全國人均撥付額。

其中：全國人均撥付額=籌集的中央調(diào)劑基金/核定的全國離退休人數(shù)。

(三)中央調(diào)劑基金管理。

中央調(diào)劑基金是養(yǎng)老保險基金的組成部分，納入中央級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，不得用于平衡財政預算。中央調(diào)劑基金采取先預繳預撥后清算的辦法，資金按季度上解下?lián)?，年終統(tǒng)一清算。

各地在實施養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度之前累計結(jié)余基金原則上留存地方，用于本省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)養(yǎng)老保險基金余缺調(diào)劑。

(四)中央財政補助。

現(xiàn)行中央財政補助政策和補助方式保持不變。中央政府在下達中央財政補助資金和撥付中央調(diào)劑基金后，各省份養(yǎng)老保險基金缺口由地方政府承擔。省級政府要切實承擔確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放和彌補養(yǎng)老保險基金缺口的主體責任。

三、健全保障措施

(一)完善省級統(tǒng)籌制度。

各省(自治區(qū)、直轄市)要在統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經(jīng)辦管理的基礎(chǔ)上，推進養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作，并建立地方各級政府養(yǎng)老保險基金缺口責任分擔機制。

(二)強化基金預算管理。

各級政府及財政、人力資源社會保障部門要切實加強基金預算編制和審核工作，嚴格規(guī)范收支內(nèi)容、標準和范圍，并按照批準的預算和規(guī)定的程序執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。進一步強化基金預算的嚴肅性和硬約束，確保應(yīng)收盡收，杜絕違規(guī)支出。

(三)建立健全考核獎懲機制。

將各省(自治區(qū)、直轄市)養(yǎng)老保險擴面征繳、確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放、嚴格養(yǎng)老保險基金管理、養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度落實等情況列入省級政府工作責任制考核內(nèi)容，對工作業(yè)績好的省級政府進行獎勵，對出現(xiàn)問題的省級政府及相關(guān)責任人進行問責。具體辦法另行制定。

(四)推進信息化建設(shè)。

建立全國養(yǎng)老保險繳費和待遇查詢系統(tǒng)、養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑監(jiān)控系統(tǒng)以及全國共享的中央數(shù)據(jù)庫。在中央與地方之間以及各部門之間實現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，有效監(jiān)控在職應(yīng)參保人數(shù)和離退休人數(shù)，及時掌握和規(guī)范中央調(diào)劑基金與省級統(tǒng)籌基金收支行為，防范風險。

四、組織實施

建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度是加強基本養(yǎng)老保險體系建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實施。人力資源社會保障部、財政部要加強指導和監(jiān)督檢查，及時研究解決工作中遇到的問題，確保養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度順利實施，同時抓緊制定養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的時間表、路線圖。

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