多地制定國企薪酬改革相關(guān)細化方案 “能增能減”是重點

• 2018年11月21日 ZhouXun來源：經(jīng)濟參考報 1328 87
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種種跡象表明，下一步以市場化薪酬為主體的改革將提速。記者梳理地方政策文件和公開信息發(fā)現(xiàn)，北京、甘肅、江西、廣西、福建、陜西、安徽、遼寧等省(區(qū))已發(fā)布地方國企薪酬改革相關(guān)細化方案。

日前，記者獲悉，北京、福建、陜西、遼寧等多省市紛紛開始制定國企薪酬改革相關(guān)細化方案。其中，在深化混合所有制改革、優(yōu)化國資監(jiān)管體系的同時，建立“能增能減”的市場化薪酬改革制度將成為重點。

此外，發(fā)改委、人社部等相關(guān)部門正在積極醞釀?wù)撸瑢⒗^續(xù)加大混合所有制改革企業(yè)在工資總額管理、薪酬決定分配方面的改革授權(quán)力度，同時將進一步推動深化國有企業(yè)工資決定機制、國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，通過擴大試點的方式，逐步增加國企高管的市場化選聘比例。

多省市發(fā)布細化方案

種種跡象表明，下一步以市場化薪酬為主體的改革將提速。記者梳理地方政策文件和公開信息發(fā)現(xiàn)，北京、甘肅、江西、廣西、福建、陜西、安徽、遼寧等省(區(qū))已發(fā)布地方國企薪酬改革相關(guān)細化方案。

10月26日，北京市人社局發(fā)布北京市2018年企業(yè)工資指導線。指導線首次提出對北京國企工資增幅進行嚴控，明確最高漲薪不超過13%。值得注意的是，北京已連續(xù)兩年對國企工資提出要求，今年更是首次提出對國企工資增幅進行嚴控。

近日，遼寧省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《加快推進全省國資國企改革專項工作方案》，提出建立“能增能減”的薪酬分配機制。方案中稱，遼寧將選擇具備條件的企業(yè)開展市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點，企業(yè)經(jīng)營管理者實現(xiàn)聘任制和任期制，按照業(yè)績考核辦法和薪酬管理辦法考核定薪，明確聘期、業(yè)績目標及雙方的責任和權(quán)利。在薪酬制度改革上，推動企業(yè)完善差異化薪酬分配辦法，薪酬分配向高科技研發(fā)、高技能、營銷、艱苦崗位以及優(yōu)秀管理者傾斜。建立各類人才薪酬與行業(yè)市場水平接軌、與企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤的薪酬分配制度和收入能增能減的薪酬分配機制。

福建省政府也在日前出臺《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》，自2019年1月1日起實施?！兑庖姟访鞔_，全面實行工資總額預(yù)算管理，完善工資與效益聯(lián)動機制，工資總額實行可升可降，通過改革充分調(diào)動國有企業(yè)職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進收入分配更合理、更有序。

陜西省政府近日印發(fā)的《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》中稱，將深化省內(nèi)國有企業(yè)工資分配制度改革，建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，增強陜西省國有企業(yè)發(fā)展活力。《實施意見》明確，確定國有企業(yè)工資總額，要綜合考慮工資收入分配政策要求、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、生產(chǎn)經(jīng)營目標和經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平等因素。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點和市場對標，完善工資與效益同向聯(lián)動機制，即企業(yè)經(jīng)濟效益增則工資增，企業(yè)經(jīng)濟效益降則工資降?！秾嵤┮庖姟分赋觯兾魇衅髽I(yè)全面實行工資總額預(yù)算管理，規(guī)定了編制范圍和程序、備案制和核準制、預(yù)算周期和預(yù)算執(zhí)行。同時，對企業(yè)內(nèi)部工資分配管理和制度改革提出了指導性意見，堅持按勞分配原則，優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國有企業(yè)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。

以薪酬制度改革促企業(yè)長期發(fā)展

新一輪國資國企改革正在深入推進。本輪改革的重點任務(wù)之一，是要加快國有企業(yè)薪酬制度改革，完善薪酬確定機制，合理確定薪酬水平，規(guī)范福利性待遇，健全薪酬監(jiān)督管理機制。國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革究竟何去何從，如何通過薪酬制度改革，促進企業(yè)長期持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮國民經(jīng)濟的支柱作用，是當前亟待破解的課題。

“可以看出，從5月份國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》(下稱“16號文”)至今的半年內(nèi)，多地發(fā)布了地方版改革意見?！敝袊髽I(yè)研究院執(zhí)行院長李錦告訴記者，在他看來，突出的共同點是，很多地方都確定明年起全面推行改革，工資總額與國企經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率等掛鉤，同向聯(lián)動、能增能減，職工工資收入將與其工作業(yè)績和實際貢獻緊密掛鉤。

中國勞動和社會保障科學研究院企業(yè)薪酬研究室主任劉軍勝在此前接受記者采訪時則表示，收入分配結(jié)構(gòu)中，工資性收入占主要部分。國企工資改革將起到“風向標”示范作用，對我國收入分配改革產(chǎn)生重大影響。

“以前我們強調(diào)的是效率，這一輪薪酬改革我認為更強調(diào)的是公平?！币晃坏胤絿筘撠熑藢τ浾哒f。

薪酬應(yīng)做到“能增能減”，已經(jīng)是薪酬制度改革的共識。在這一輪參與重組、混改等大動作的企業(yè)中，不少企業(yè)都將改革作為契機，推進激勵機制的改革。例如鐵塔公司，在成立以后將分配與工作績效掛鉤，定崗定薪、崗變薪變，薪酬水平依據(jù)績效情況能增能減，充分發(fā)揮員工活力。今年完成混改的東方航空物流有限公司也在薪酬改革方面提出了“一人一薪，易崗易薪”的原則。據(jù)悉，混改后“脫馬甲”的員工薪酬不再由層級決定，而是隨崗位變動。

國有企業(yè)

國有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，同時具有商業(yè)類和公益類的特點，其商業(yè)性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值和增值，其公益性體現(xiàn)為國有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的目標，起著調(diào)和國民經(jīng)濟各個方面發(fā)展的作用。

按照國有資產(chǎn)管理權(quán)限劃分，國有企業(yè)分為中央企業(yè)(由中央政府監(jiān)督管理的國有企業(yè))和地方企業(yè)(由地方政府監(jiān)督管理的國有企業(yè))。對于個別中央企業(yè)在國家社會經(jīng)濟發(fā)展過程中所承擔的責任較為特殊，歸屬于國務(wù)院直屬管理，這些中央企業(yè)屬于正部級。

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