省級機構改革最新消息：計劃生育有望淡出歷史舞臺

• 2018年11月30日 chinairnwz來源：互聯(lián)網 310 13
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  中國經濟基本面穩(wěn)定，但動力和質量較為不足，羽毛球拍行業(yè)發(fā)展如何受限？

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　　從2011年的“雙獨二孩”到2013年的“單獨二孩”，再到2015年的全面二孩政策，短時間內多次計劃生育政策的調整，全面放開顯得尤其迫切。如今，隨著各地機構改革的加速，生育政策是否會得到全面放開甚至實施鼓勵生育政策?

　　“按照中央要求，省級機構改革在今年底之前完成，但省級以下的地方機構改革全部任務在2019年3月底前基本完成。屆時，地方衛(wèi)計委也將改組為衛(wèi)健委，撤銷與計劃生育相關的部門。

　　但我認為中央不大可能在近期明確宣布廢除計劃生育，更可能的做法是讓計劃生育淡出歷史舞臺?！苯眨丝谂c生育問題學者何亞福接受記者采訪時表示，預計今年和明年的出生人口持續(xù)下降，當決策層看到出生人口逐年下降后，屆時很可能會出臺鼓勵生育的政策。

　　根據《深化黨和國家機構改革方案》要求，中央和國家機關機構改革要在2018年年底前落實到位。省級黨政機構改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，在2018年年底前機構調整基本到位。

　　省以下黨政機構改革，由省級黨委統(tǒng)一領導，在2018年年底前報黨中央備案。所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成。

　　出生人口數量持續(xù)減少

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　　近十年來，我國的人口形勢開始出現了所謂的“拐點”，直接促成了計劃生育政策的多次調整。

　　但從實際效果來看，歷次的生育政策調整并未改變人口發(fā)展的基本趨勢，出生率偏低、老齡化加劇問題日益突出。根據世界銀行數據，2015年中國總和生育率為1.62，不僅低于全球平均水平2.45，甚至也低于高收入經濟體的1.67.2017年，我國新生嬰兒數比2016年少了63萬。

　　與此同時，全國勞動年齡人口占比也從2016年的65.6%下降到64.9%，人口紅利進一步減少。

　　值得關注的是，2017年是全面放開二胎的第二年，全國出生人口減少63萬，其中，江蘇、遼寧、寧夏、北京、青海、湖南、河南、山東、重慶、上海等10省市人口出生率不增反降，其中上海降幅最大。

　　如今，2018年已接近年底，情況也不容樂觀。記者通過梳理各地發(fā)布的數據來看，出生人口下降已成定勢，最嚴重的的地方，下降約2成左右。

　　其中，根據2018年上半年的數據顯示，江蘇上半年出生38.3萬人，同比下降高達12.8%。就連近兩年成為生育大省的山東，今年各市公布的數據都呈下降趨勢，煙臺、濰坊、淄博、德州幾市降比分別為16%、18.1%、23%、22%。

　　在這種情況下，全面放開生育的呼聲就不斷高漲。從國家層面來看，在最新一輪政府機構改革中，組建了國家衛(wèi)生健康委員會以取代過去的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，這是自1981年以來國務院組成部門中第一次沒有“計劃生育”名稱。

　　從各地的實踐來看，從過去的強調計劃生育開始轉向更加積極的人口政策，不少地方甚至還推出了鼓勵生育的支持性政策。

　　即便如此，根據何亞福預測，今年的出生人口數量會比去年減少100萬至200萬，明年的出生人口數量也將比今年少。

　　鼓勵生育比延遲退休更加迫切

　　生育政策逐漸放開，出生人口卻在持續(xù)減少，究其原因，何亞福歸結于育齡婦女人數持續(xù)減少，而且生育意愿也比較低迷。

　　根據全國2010年人口普查數字，當年的育齡婦女(指年齡在15-49歲的女性)約3.8億人，2011年育齡婦女人數達到高峰，達到約3.82億人，隨后進入持續(xù)下降通道。

　　2017年，育齡婦女人數比上一年減少了400萬人左右。其中，其中20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數減少近600萬人。按2010年的人口普查數據推算，到2018年，全國育齡婦女人數約為3.46億人，這一數據較2017年降低約700萬人，創(chuàng)下歷史新低。

　　加之我國女性勞動參與率較高，生育機會成本較大，同時，雙職工家庭使小孩看護問題更加凸顯。為此，僅是全面放開生育限制已難以從根本上改變出生率低迷的問題，眾專家紛紛表示，出臺鼓勵生育政策已是刻不容緩。

　　那么，是不是在任何情況下都應該獎勵生育呢?

　　何亞福認為，一個國家只有在低生育率的情況下才應該獎勵生育。所謂低生育率，是指生育率低于更替水平。一個國家的生育率在高于更替水平之后，就沒有必要實行獎勵生育的政策了，可實行生多生少都不獎不罰的政策。

　　為什么一個國家的生育率在低于更替水平之后，應該實行獎勵生育的政策?因為世界各國的經驗表明，低生育率存在慣性，如果不獎勵生育，那么生育率將會長期低于更替水平。一個國家的生育率如果長期低于更替水平，并且一直沒能回升到更替水平，那么人口必定不斷減少。

　　生娃是家事也是國事。值得關注的是，國家政策雖未出臺，地方鼓勵生育已有先行，在遼寧吃了“第一只螃蟹”之后，各地政府也按捺不住紛紛表明了姿態(tài)，這些政策多在孕期和產期相關政策上發(fā)力，大致有以下四類：加大醫(yī)保支持，推行基本生育免費;延長產假、配偶陪產假(護理假);增加產科、兒科醫(yī)護力量;推行彈性工作制，支持生育后重返崗位等。

　　究于此，從維持中國社會的長遠和可持續(xù)發(fā)展來看，鼓勵生育比延遲退休更加迫切。

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