2019年關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見(jiàn) 全文一覽

• 2019年8月22日 LiuMingYue來(lái)源：科技部 350 16
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近日六部門(mén)發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》已經(jīng)2019年3月19日中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò),落實(shí)過(guò)程中遇到的重要情況和問(wèn)題

近日六部門(mén)發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》已經(jīng)2019年3月19日中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò),落實(shí)過(guò)程中遇到的重要情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向科技部、教育部報(bào)告反映。2019年關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見(jiàn)主要說(shuō)了哪些內(nèi)容?

關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見(jiàn)

高校和科研院所從事探索性、創(chuàng)造性科學(xué)研究活動(dòng)，具有知識(shí)和人才獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要力量。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視高校和科研院所科研領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)工作，近年來(lái)出臺(tái)了一系列改革舉措，取得了良好效果。但隨著科技創(chuàng)新向縱深推進(jìn)，高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)越來(lái)越難以適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展需求。為進(jìn)一步完善相關(guān)制度體系，推動(dòng)擴(kuò)大高校和科研院所科研領(lǐng)域自主權(quán)，全面增強(qiáng)創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新績(jī)效，增加科技成果供給，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，遵循科研活動(dòng)、人才成長(zhǎng)、成果轉(zhuǎn)化規(guī)律，深化科技體制改革，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)，支持高校和科研院所依法依規(guī)行使科研相關(guān)自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)單位和人員積極性創(chuàng)造性，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力活力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。

(二)基本原則。

堅(jiān)持單位發(fā)展與國(guó)家使命相一致。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校和科研院所的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢記國(guó)家使命，堅(jiān)持國(guó)家目標(biāo)導(dǎo)向，充分利用國(guó)家賦予的職責(zé)權(quán)限組織開(kāi)展工作，積極承擔(dān)重大科研任務(wù)，將單位發(fā)展融入國(guó)家發(fā)展大局，在服務(wù)國(guó)家目標(biāo)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持統(tǒng)一要求與分類(lèi)施策相協(xié)調(diào)。擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)應(yīng)符合中央分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，尊重科學(xué)規(guī)律，針對(duì)高校和科研院所不同特點(diǎn)精準(zhǔn)施策，實(shí)行分類(lèi)管理，提高政策的針對(duì)性和可操作性。

堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合。最大限度減少政府對(duì)高校和科研院所內(nèi)部事務(wù)的微觀管理和直接干預(yù)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展方向的總體把握，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，推動(dòng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，確保充分放權(quán)與有效承接、完善內(nèi)部治理與加強(qiáng)外部監(jiān)督、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為與嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)等有機(jī)結(jié)合、權(quán)力與責(zé)任相一致。

二、完善機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理機(jī)制

(三)完善章程管理。主管部門(mén)要按照中央改革精神和政事分開(kāi)、管辦分離的原則，組織所屬高校完善章程，推動(dòng)科研院所制定章程，科學(xué)確定不同類(lèi)型單位的職能定位和權(quán)利責(zé)任邊界。高校和科研院所要按照章程規(guī)定的職能和業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展科研活動(dòng)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立高效運(yùn)行管理機(jī)制。主管部門(mén)對(duì)章程賦予高校和科研院所管理權(quán)限的事務(wù)不得干預(yù)。

(四)強(qiáng)化績(jī)效管理。高校和科研院所要制定中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，明確績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)。主管部門(mén)要按照權(quán)責(zé)利效相統(tǒng)一和分類(lèi)評(píng)價(jià)原則，減少過(guò)程管理，突出創(chuàng)新導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和實(shí)績(jī)導(dǎo)向，對(duì)高校和科研院所實(shí)行中長(zhǎng)期績(jī)效管理和評(píng)價(jià)考核，評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)方式公開(kāi)，并作為單位財(cái)政撥款、科技創(chuàng)新基地建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)人員考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)、績(jī)效工資總量核定等的重要依據(jù);機(jī)構(gòu)編制部門(mén)按照程序辦理科研事業(yè)單位編制調(diào)整事項(xiàng)時(shí)，參考評(píng)價(jià)結(jié)果。

(五)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置管理?？萍疾块T(mén)要按照功能定位清晰、布局合理、精簡(jiǎn)高效的原則，擬訂科研機(jī)構(gòu)改革發(fā)展與布局的規(guī)劃，推動(dòng)科技資源優(yōu)化配置。高校和科研院所在章程規(guī)定的職能范圍內(nèi)，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求、行業(yè)發(fā)展需要和科技發(fā)展趨勢(shì)，按照精簡(jiǎn)、效能的原則，可自主設(shè)置、變更和取消單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

三、優(yōu)化科研管理機(jī)制

(六)簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目管理流程。完善中央財(cái)政科技計(jì)劃重大項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制，圍繞國(guó)家需求改進(jìn)項(xiàng)目形成機(jī)制，合理確定項(xiàng)目布局、數(shù)量及體量，優(yōu)選研發(fā)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)與結(jié)果考核，簡(jiǎn)化過(guò)程管理。科技部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)精簡(jiǎn)項(xiàng)目申報(bào)流程，減少不必要申報(bào)材料。項(xiàng)目實(shí)施期間實(shí)行“里程碑”式管理，減少各類(lèi)過(guò)程性評(píng)估、檢查、抽查、審計(jì)等。合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收，評(píng)估、規(guī)范和動(dòng)態(tài)調(diào)整第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)。整合科技管理各項(xiàng)工作和計(jì)劃的材料報(bào)送環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)一表多用。建立國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)按權(quán)限開(kāi)放制度，凡是信息系統(tǒng)已有材料或已要求提供過(guò)的材料，不得要求重復(fù)提供?？萍肌⒇?cái)政、教育部門(mén)和中科院等要開(kāi)展減輕科研人員負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，積極營(yíng)造有利于潛心研究的環(huán)境。

(七)完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。改革間接經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和支付方式，不再由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算，由項(xiàng)目管理部門(mén)(單位)直接核定并辦理資金支付手續(xù)，資金直接支付給承擔(dān)單位。加快推進(jìn)基于績(jī)效、誠(chéng)信和能力的科研管理改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣科研項(xiàng)目資金管理等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法。落實(shí)橫向經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，單位依法依規(guī)制定的橫向經(jīng)費(fèi)管理辦法可作為審計(jì)檢查依據(jù)。允許項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干制?？萍?、教育部門(mén)適時(shí)選擇部分高校和科研院所探索開(kāi)展國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)改革試點(diǎn)。

(八)改進(jìn)科研儀器設(shè)備耗材采購(gòu)管理。簡(jiǎn)化采購(gòu)流程，縮短采購(gòu)周期，對(duì)獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，高校和科研院所可按有關(guān)規(guī)定和程序采取更靈活便利的采購(gòu)方式。對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，可不再走招投標(biāo)程序。各單位要建立完善的科研設(shè)備耗材采購(gòu)管理制度，對(duì)確需采用特事特辦、隨到隨辦方式的采購(gòu)作出明確規(guī)定，確保放而不亂。

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