全域旅游上升為國家戰(zhàn)略 全域旅游行業(yè)市場前瞻2023

• 吳澳燕 2023年3月16日 來源：黑龍江日報 新華社 577 32
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全域旅游，是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前，我國旅游業(yè)發(fā)展面臨從旅游資源開發(fā)到經(jīng)營管理、市場環(huán)境等一系列挑戰(zhàn)，新的發(fā)展形勢要求旅游業(yè)必須改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，更好地適應(yīng)市場需求。通過發(fā)展全域旅游，可以有效推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

全域旅游，是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2020-2025年中國全域旅游行業(yè)前景預(yù)測與市場調(diào)查研究報告》顯示：

截至目前，文化和旅游部發(fā)布了2批共168個國家全域旅游示范區(qū)名單。兩批次全域旅游示范區(qū)的示范效應(yīng)已逐步彰顯，越來越多的地方政府加入到示范區(qū)創(chuàng)建工作中，甚至直接寫入部分地方政府年度工作目標(biāo)。

2016年12月《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出推動全域旅游發(fā)展為主線，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2018年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地全域旅游發(fā)展。全域旅游已高談闊論六七年，期間雖不斷有專家學(xué)者質(zhì)疑反對，但更有政策實(shí)踐者和市場文旅人的積極響應(yīng)，在大范圍內(nèi)更好地適應(yīng)了旅游市場需求，積極改善了旅游營商環(huán)境，從政策引導(dǎo)的層面來看成效明顯。

全域旅游上升為國家戰(zhàn)略

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，就推動全域旅游發(fā)展做出部署。指導(dǎo)意見的發(fā)布，標(biāo)志著全域旅游正式上升為國家戰(zhàn)略，是大眾旅游時代我國旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一次新提升。以全域旅游為載體，推動旅游體制機(jī)制創(chuàng)新、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、旅游公共服務(wù)優(yōu)化、發(fā)展成果共建共享，有利于提升區(qū)域旅游業(yè)的整體實(shí)力和綜合競爭力，是旅游業(yè)更好地服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的必然要求。

指導(dǎo)意見在財政金融、用地用海、人才保障、專業(yè)支持四個方面提出對全域旅游發(fā)展的支持政策。

一是加大財政金融支持力度。通過現(xiàn)有資金渠道，并鼓勵地方統(tǒng)籌相關(guān)資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度。二是強(qiáng)化旅游用地用海保障。適度擴(kuò)大領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目用地，鼓勵旅游項(xiàng)目利用增加掛鉤的城鄉(xiāng)建設(shè)用地和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，農(nóng)村集體組織可依法使用建設(shè)用地開辦旅游企業(yè)，城鄉(xiāng)居民可利用自由住宅從事旅游經(jīng)營。三是加強(qiáng)旅游人才保障。四是加強(qiáng)旅游專業(yè)支持。重點(diǎn)推進(jìn)旅游基礎(chǔ)理論、應(yīng)用研究和學(xué)科體系建設(shè)，推動旅游科研單位、旅游規(guī)劃單位與相關(guān)規(guī)劃機(jī)構(gòu)全力服務(wù)全域旅游建設(shè)。

全域旅游行業(yè)市場前瞻2023

2022年全國國內(nèi)旅游人數(shù)25.3億人次，同比下降22.1%，較2020年下降12.12%，恢復(fù)至疫情前42.1%;實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入約2.04萬億元，同比下降30%，較2020年下降約8.5%，恢復(fù)至疫情前30.7%。預(yù)計(jì)全年出入境旅游人數(shù)約4630萬人次，同比下降約4.8%，恢復(fù)至疫情前15.5%。

在與全域旅游結(jié)合的典型旅游產(chǎn)業(yè)中，包括有冰雪旅游、親子旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、蜜月旅游、紅色旅游、海島旅游以及夕陽紅旅游等。

全域旅游發(fā)展等利好政策的持續(xù)推廣，勢必會帶動冰雪旅游的不斷發(fā)展。2021年，中國冰雪產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模已達(dá)到5788億元，較2020年增長了51.88%，以冰雪休閑旅游為核心的大眾冰雪市場正在形成。預(yù)計(jì)2022年中國冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將超過8000億元，并有望在2025年步入成熟期，市場規(guī)模突破1萬億元。

目前中國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)已形成了全國分布的局面，東北地區(qū)和京津冀地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域。新疆、湖北、貴州等地將民族風(fēng)情、自然風(fēng)光融入冰雪旅游中，成為全國冰雪旅游的典型代表。此外，南方地區(qū)雖在氣候條件上不占優(yōu)勢，但廣州、上海、昆明、杭州等城市著力于打造室內(nèi)滑雪場地、冰雪商業(yè)綜合體、室外戲雪休閑樂園等多元化項(xiàng)目，成為全國冰雪旅游市場的新亮點(diǎn)。

目前，擁有冰雪資源的主要省份都在大力發(fā)展冰雪旅游，作為鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要推動力量。不過應(yīng)當(dāng)注意，要發(fā)揮地方特色，避免冰雪資源的雷同或同質(zhì)化低端競爭，應(yīng)當(dāng)建立中國及各地區(qū)的冰雪旅游品牌及特色，打造世界級的冰雪旅游目的地以吸引應(yīng)多游客。

全域旅游行業(yè)發(fā)展策略

發(fā)展全域旅游，是將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加強(qiáng)綜合管理、實(shí)施系統(tǒng)營銷、強(qiáng)化共建共享，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化。

旅游業(yè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、滲透性強(qiáng)，號稱無邊界產(chǎn)業(yè)，與110多個產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，一業(yè)興帶動百業(yè)旺的倍增效應(yīng)十分明顯。要推進(jìn)文旅融合，注重挖掘和利用歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等資源，注重增加各類旅游創(chuàng)建的文化底色特色，用文化理念發(fā)展旅游，用旅游載體傳播文化，讓旅游更有“詩意”、讓文化走向“遠(yuǎn)方”。要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，堅(jiān)持景城聯(lián)動、景區(qū)帶村，全力打好“城市+鄉(xiāng)村+景區(qū)”組合牌，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)整體風(fēng)貌、全域環(huán)境整治，更好助力新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。

后疫情時代，要推動線上線下融合發(fā)展，拓展文旅產(chǎn)品供給方式，加強(qiáng)文旅智慧服務(wù)和智能監(jiān)管，推動文旅資源“數(shù)字化”、文旅工作“智慧化”、公共服務(wù)“一鍵通”、行業(yè)監(jiān)管“全覆蓋”。加速發(fā)展旅游大數(shù)據(jù)平臺、智慧旅游公共服務(wù)、云旅游平臺、線上數(shù)字化體驗(yàn)、沉浸式旅游場景等，涉旅場所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WiFi、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游消費(fèi)場所實(shí)現(xiàn)在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付，主要旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實(shí)時信息推送，開發(fā)建設(shè)咨詢、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購、導(dǎo)航和分享評價等智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)。

更多行業(yè)詳情請點(diǎn)擊中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2020-2025年中國全域旅游行業(yè)前景預(yù)測與市場調(diào)查研究報告》。

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