城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新重點任務(wù)及保障措施

• 朱夢華 2023年6月15日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 458 23
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加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)律與城鎮(zhèn)空間布局研究。深入推進(jìn)以人民為中心的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)律與城市體系布局研究，提升規(guī)劃調(diào)控能力，支撐服務(wù)國家城市與城市群戰(zhàn)略性布局。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建具有中國特色的城鎮(zhèn)空間優(yōu)

"十四五"城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新專項規(guī)劃

為明確"十四五"時期城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、重點任務(wù)

（一）加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)律與城鎮(zhèn)空間布局研究。

深入推進(jìn)以人民為中心的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)律與城市體系布局研究，提升規(guī)劃調(diào)控能力，支撐服務(wù)國家城市與城市群戰(zhàn)略性布局。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建具有中國特色的城鎮(zhèn)空間優(yōu)化開發(fā)、城市（群）及都市圈建設(shè)規(guī)劃設(shè)計、城市體檢評估等新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新理論方法、關(guān)鍵技術(shù)體系與應(yīng)用示范平臺。

（二）加強(qiáng)城市更新與品質(zhì)提升系統(tǒng)技術(shù)研究。

面向城市大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重發(fā)展的階段，針對我國城市功能宜居、綠色低碳、智慧人文的發(fā)展需求，以城市全生命周期管理和市政設(shè)施運(yùn)維安全高效、智慧智能、集約節(jié)約為目標(biāo)進(jìn)行關(guān)鍵核心技術(shù)研究，全面提升城市品質(zhì)，提高以人為核心的城市建設(shè)水平，支撐完整社區(qū)、城鎮(zhèn)老舊街區(qū)（小區(qū)）改造、歷史文化街區(qū)更新保護(hù)、既有建筑和工業(yè)園區(qū)再利用、地下空間高效利用等新時期城市更新工作，開展規(guī)?；こ淌痉?。

（三）加強(qiáng)智能建造和智慧運(yùn)維核心技術(shù)裝備研發(fā)。

面向存量巨大的建筑與基礎(chǔ)設(shè)施高效運(yùn)維及街道社區(qū)精細(xì)化運(yùn)維等城鎮(zhèn)社會可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)需求，以數(shù)字化、智能化技術(shù)為基礎(chǔ)，開展智能建造與智慧運(yùn)維基礎(chǔ)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)建筑業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)融合，顯著提高建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平，推進(jìn)市政公用設(shè)施的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造，提升建筑與市政公用設(shè)施系統(tǒng)協(xié)同管控能力、保障設(shè)施供給安全，提升城市運(yùn)維效率。

（四）加強(qiáng)綠色健康韌性建筑與基礎(chǔ)設(shè)施研究。

為推進(jìn)綠色建筑與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升人居環(huán)境，提高居民滿意度和獲得感，通過整合信息化、新能源和新材料技術(shù)，在基礎(chǔ)理論和設(shè)計方法、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、新型綠色建材、圍護(hù)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和部品、高效機(jī)電設(shè)備、高性能綠色建筑、健康社區(qū)與健康建筑、韌性城市等方面實現(xiàn)全鏈條技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新并進(jìn)行集成示范。

（五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型系統(tǒng)研究。

以建筑領(lǐng)域積極落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，面向城鎮(zhèn)能源系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)，從單純追求能源消費(fèi)側(cè)的節(jié)能減量轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘吞及l(fā)展為導(dǎo)向的能源消費(fèi)側(cè)革命，積極開展城鎮(zhèn)低碳發(fā)展表征評價方法與監(jiān)測系統(tǒng)、城市低碳能源系統(tǒng)、光儲直柔新型配電系統(tǒng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施低碳減排與提質(zhì)增效、城市生態(tài)修復(fù)與功能完善、零碳建筑、綠色消納等關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究，推進(jìn)零碳零排放城市示范。

（六）加強(qiáng)文物科技創(chuàng)新與城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)研究。

面向包括歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)、文物史跡、古建筑、古遺址等在內(nèi)的文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承利用的重大需求，加強(qiáng)文物保護(hù)與認(rèn)知基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新文物知識挖掘和展示傳播技術(shù)，構(gòu)建中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的考古學(xué)，建立完善文化遺產(chǎn)全周期保護(hù)修復(fù)和風(fēng)險預(yù)控理論與技術(shù)體系，保護(hù)和共享城鄉(xiāng)歷史文化資源，全面支撐基于歷史文化遺產(chǎn)的學(xué)習(xí)、教育和國際交流等。

文物保護(hù)和傳承利用

1. 文物保護(hù)與認(rèn)知基礎(chǔ)研究。研究夏商時期文明傳承、統(tǒng)一多民族國家形成進(jìn)程，中華文明起源與早起發(fā)展的整體脈絡(luò)和歷史規(guī)律；研究文物劣化機(jī)理與環(huán)境作用機(jī)制，研究文物典型劣化過程（病害）的等效模擬或?qū)嶒烌炞C方法；研究文物建筑火災(zāi)蔓延機(jī)理；研究文物保護(hù)材料作用機(jī)理、失效機(jī)制、環(huán)境影響和服役周期預(yù)測方法；研究古代工藝逆向重建與文物產(chǎn)地溯源理論與方法，建立主要產(chǎn)地的示蹤指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

2. 文物保護(hù)與認(rèn)知共性關(guān)鍵技術(shù)。研發(fā)文物表層病害無損檢測和智能診斷關(guān)鍵技術(shù)與裝備；研發(fā)文物本體穩(wěn)定化處理關(guān)鍵技術(shù)和裝備；研發(fā)文物保護(hù)新型功能性材料；研究基于歷史數(shù)據(jù)和多維特征的文物建筑動態(tài)風(fēng)險智能評估方法、監(jiān)測預(yù)警模型及防控技術(shù)裝備，研發(fā)針對文物建筑火災(zāi)早期探測、快速救援處置技術(shù)和專用裝備，研究古建筑區(qū)域防雷、生物風(fēng)險監(jiān)測和出土文物應(yīng)急保護(hù)環(huán)境控制成套技術(shù)和專用裝備；研發(fā)考古探測、發(fā)掘與研究關(guān)鍵技術(shù)和裝備。

3. 文物知識挖掘與展示傳播技術(shù)。研究博物館文物知識智能化深度展示方法與技術(shù)，研發(fā)館藏文物數(shù)字物紋提取關(guān)鍵技術(shù)與智能監(jiān)管系統(tǒng)；研發(fā)面向特殊場景的虛實融合的文物知識展示與傳播技術(shù)；研發(fā)數(shù)字空間文物知識展示與傳播技術(shù)，研發(fā)文物超高清數(shù)字化與超高真實感繪制、珍貴文物動態(tài)歷史信息呈現(xiàn)與多模態(tài)交互、在線數(shù)字孿生博物館關(guān)鍵技術(shù)。

（七）加強(qiáng)文化旅游融合與公共文化服務(wù)科技創(chuàng)新。

針對我國文化服務(wù)領(lǐng)域智能技術(shù)應(yīng)用、信息化技術(shù)融合不足，以及在提供安全、便利的旅游服務(wù)和精準(zhǔn)智能旅游監(jiān)管等方面的不足，研究文化和旅游科技的基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵核心技術(shù)以及系統(tǒng)集成技術(shù)，提升文化和旅游融合發(fā)展的科技支撐能力，實現(xiàn)文化和旅游資源保護(hù)與管理服務(wù)共性關(guān)鍵技術(shù)突破，推動中國文化和旅游高端裝備形成國際競爭力，以智能服務(wù)平臺促進(jìn)文旅行業(yè)監(jiān)管模式變革。

文化與旅游融合

1. 文旅資源保護(hù)利用。研發(fā)文化資源保護(hù)與復(fù)原復(fù)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)化文化數(shù)據(jù)提取、存儲、利用技術(shù)；研究傳統(tǒng)文化素材數(shù)字化挖掘與素材化基礎(chǔ)理論方法，研發(fā)文化資源數(shù)字化與內(nèi)容挖掘集成技術(shù)；研究語言及視聽認(rèn)知表達(dá)、跨媒體內(nèi)容識別與分析、情感分析等智能創(chuàng)作基礎(chǔ)理論與方法，研發(fā)文化資源內(nèi)容創(chuàng)作技術(shù)與裝備；研究新型全感知、自然交互、虛擬現(xiàn)實、全息影像等視聽技術(shù)，全媒體內(nèi)容智能認(rèn)知和生產(chǎn)處理技術(shù)；研發(fā)旅游資源保護(hù)開發(fā)技術(shù)與裝備，開發(fā)旅游資源數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。

2. 公共文旅服務(wù)。研發(fā)公共文化服務(wù)共性關(guān)鍵技術(shù)與裝備；研發(fā)公共文化服務(wù)效能大數(shù)據(jù)分析集成技術(shù)；研發(fā)物理形態(tài)和數(shù)字形態(tài)文化資源的備災(zāi)存儲關(guān)鍵技術(shù)與系統(tǒng)裝備；研究景區(qū)和博物館等智慧文化場館構(gòu)建技術(shù)，開發(fā)國家文化公園、基礎(chǔ)文化設(shè)施等智能化監(jiān)測服務(wù)等技術(shù)和裝備，研發(fā)具備智慧媒體功能的公共文化信息視聽服務(wù)裝備；研發(fā)旅游智慧發(fā)展與旅游公共服務(wù)集成技術(shù)與系統(tǒng)；研發(fā)文旅演藝和文旅展演空間共性關(guān)鍵技術(shù)與專用裝備；研發(fā)文化場館和文化資源旅游應(yīng)用專用技術(shù)與裝備。

3. 文化和旅游行業(yè)治理能力提升。研究文旅"智慧大腦"，研發(fā)文化行業(yè)治理與安全保障關(guān)鍵技術(shù)與裝備，研究文化場所和設(shè)施安全保障基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)，制定文化領(lǐng)域安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)文化行業(yè)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析集成技術(shù)和系統(tǒng)；研究旅游統(tǒng)計調(diào)查和征信服務(wù)基礎(chǔ)理論；研究國家旅游大數(shù)據(jù)體系理論與關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)旅游行業(yè)治理與安全保障技術(shù)與裝備，開發(fā)旅游區(qū)域安全檢驗檢測、大密度人流安全風(fēng)險監(jiān)控及處置等技術(shù)裝備。

二、保障措施

（一）完善體制機(jī)制，激勵自主創(chuàng)新。

完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制和科研評價體制，堅持分類評價與政策激勵相結(jié)合，使科研項目和資金配置更好滿足城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域重大需求。充分發(fā)揮科研人員的積極性和創(chuàng)造性，切實提升自主創(chuàng)新能力。注重科研成果的創(chuàng)新性和系統(tǒng)性，堅持科研工作源于工程、服務(wù)工程、引領(lǐng)工程，堅持績效評價導(dǎo)向，完善同行評議和考評機(jī)制，簡化項目申請程序，優(yōu)化完善過程管理。

（二）加強(qiáng)政策扶持，創(chuàng)新投入機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

充分運(yùn)用現(xiàn)有政策和資金渠道，著力支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范、成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新能力建設(shè)等。鼓勵各級地方政府加大財政扶持力度，強(qiáng)化對新型城鎮(zhèn)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)投入的引導(dǎo)和帶動作用，建立以政府扶持為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、多元社會資金參與的創(chuàng)新投入機(jī)制，推動建筑業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌基地平臺建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。

面向城鎮(zhèn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展需求，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，統(tǒng)籌推進(jìn)全國重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家野外科學(xué)觀測研究站的建設(shè)，對符合"十四五"國家重點科研平臺建設(shè)領(lǐng)域和建設(shè)方向的行業(yè)重點研究平臺，加大支持力度，力爭培育進(jìn)入國家重點科研平臺序列，不斷提升行業(yè)重點科研平臺的發(fā)展水平。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)支持力度。

通過各類人才計劃，加快培養(yǎng)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。完善人才激勵機(jī)制和評價體系，以國家科技計劃項目為紐帶，重點培養(yǎng)中青年科研骨干。重點支持青年科技人才持續(xù)發(fā)展，建設(shè)行業(yè)專家智庫。支持青年科技人才承擔(dān)重大科研項目，開展獨(dú)立性和原創(chuàng)性研究。

（五）推動科技成果示范應(yīng)用與試點推廣。

結(jié)合國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，在城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)條件好和可持續(xù)發(fā)展需求迫切的重點領(lǐng)域，圍繞智能建造裝備、低碳技術(shù)集成應(yīng)用等方面，開展新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)品試點示范，形成有效的經(jīng)驗和模式，選擇標(biāo)桿企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行推廣。

（六）積極開展國際交流與合作。

在標(biāo)準(zhǔn)制定、知識產(chǎn)權(quán)等方面廣泛開展國際交流與合作，不斷拓展合作領(lǐng)域。支持國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)及行業(yè)組織間開展技術(shù)交流與合作，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)等科技創(chuàng)新要素的自由流動。鼓勵跨國公司、國外機(jī)構(gòu)等在華設(shè)立相關(guān)領(lǐng)域研發(fā)機(jī)構(gòu)。實行更高水平對外開放，推動"一帶一路"高質(zhì)量發(fā)展，提升科技支撐能力和國際競爭力。

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  本研究咨詢報告由中研普華咨詢公司領(lǐng)銜撰寫，在大量周密的市場調(diào)研基礎(chǔ)上，主要依據(jù)了國家統(tǒng)計局、國家商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家經(jīng)濟(jì)信息中心、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家海關(guān)總署、全國商業(yè)信息...

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