垃圾焚燒行業(yè)管理體制

• 陳博 2023年6月27日 來源：中研網(wǎng) 853 52
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垃圾焚燒項目投資運營受到的監(jiān)管包括行業(yè)管理、環(huán)境保護、投資建設(shè)和電力等方面。其中，住建部及地方市政公用事業(yè)主管部門是行業(yè)主管部門；生態(tài)環(huán)境部及地方生態(tài)環(huán)境保護部門負責(zé)對環(huán)保工作的監(jiān)督管理；國家發(fā)改委及地方發(fā)改部門負責(zé)垃圾焚燒發(fā)電投資建設(shè)項目的核準(zhǔn)；國

?欲了解更多垃圾焚燒行業(yè)的未來發(fā)展前景，可以點擊查看中研普華產(chǎn)業(yè)院研究報告《2022-2027年中國垃圾焚燒行業(yè)市場調(diào)查研究及投資前景預(yù)測報告》。

垃圾焚燒即通過適當(dāng)?shù)臒岱纸?、燃燒、熔融等反?yīng)，使垃圾經(jīng)過高溫下的氧化進行減容，成為殘渣或者熔融固體物質(zhì)的過程。

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垃圾焚燒設(shè)施必須配有煙氣處理設(shè)施，防止重金屬、有機類污染物等再次排入環(huán)境介質(zhì)中?；厥绽贌a(chǎn)生的熱量，可達到廢物資源化的目的。

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垃圾焚燒是一種較古老的傳統(tǒng)的處理垃圾的方法，由于垃圾用焚燒法處理后，減量化效果顯著，節(jié)省用地，還可消滅各種病原體，將有毒有害物質(zhì)轉(zhuǎn)化為無害物，故垃圾焚燒法已成為城市垃圾處理的主要方法之一。現(xiàn)代的垃圾焚燒爐皆配有良好的煙塵凈化裝置，減輕對大氣的污染。

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垃圾焚燒項目投資運營受到的監(jiān)管包括行業(yè)管理、環(huán)境保護、投資建設(shè)和電力等方面。其中，住建部及地方市政公用事業(yè)主管部門是行業(yè)主管部門；生態(tài)環(huán)境部及地方生態(tài)環(huán)境保護部門負責(zé)對環(huán)保工作的監(jiān)督管理；國家發(fā)改委及地方發(fā)改部門負責(zé)垃圾焚燒發(fā)電投資建設(shè)項目的核準(zhǔn)；國家能源局及地方能源管理部門負責(zé)對電力工作的監(jiān)督管理。此外，本行業(yè)還受到中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會等行業(yè)自律組織的指導(dǎo)和監(jiān)督。

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①住建部及地方市政公用事業(yè)主管部門

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住建部負責(zé)全國市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權(quán)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的具體實施。

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②生態(tài)環(huán)境部及地方生態(tài)環(huán)境保護部門

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生態(tài)環(huán)境部是國務(wù)院直屬的環(huán)境保護高行政部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其主要職責(zé)包括擬定國家環(huán)境保護方針、政策、法規(guī)和行政規(guī)章；制定和發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方、各部門以及跨地區(qū)、跨流域的重大環(huán)境問題等。地方生態(tài)環(huán)境保護部門負責(zé)對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并對環(huán)保企業(yè)從事環(huán)保設(shè)施運營的資質(zhì)進行管理。

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③國家發(fā)改委及地方發(fā)改部門

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國家發(fā)改委負責(zé)提出全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模、規(guī)劃重大項目和生產(chǎn)力布局；負責(zé)資源綜合利用認定的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；負責(zé)制訂垃圾焚燒發(fā)電標(biāo)桿電價。地方發(fā)改部門負責(zé)對垃圾焚燒處理項目進行評估和審批（核準(zhǔn)）。

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國家能源局為國家發(fā)改委管理的國家局，其主要職責(zé)是：擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，推進能源體制改革，負責(zé)能源監(jiān)督管理等。地方能源管理部門主要職責(zé)是：科學(xué)分析、細致研究、突出重點，充分發(fā)揮地方能源監(jiān)管職能；激活區(qū)域內(nèi)的行業(yè)活力；助力地方經(jīng)濟發(fā)展等。

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④中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會

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中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會是從事生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的全國性行業(yè)組織，其主要業(yè)務(wù)包括：建立行業(yè)自律機制；參與制定生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策、技術(shù)政策等；接受政府委托，承擔(dān)本行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的研究、編制工作，制定、發(fā)布團體標(biāo)準(zhǔn)；開展環(huán)保先進技術(shù)推廣、示范及咨詢服務(wù)；開展國內(nèi)外行業(yè)交流與合作等。中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會下設(shè)固體廢物處理利用委員會、循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)委員會、城市生活垃圾處理委員會等專業(yè)委員會。

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⑤中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會

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中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會是全國性、行業(yè)性的非營利社會組織，其主要業(yè)務(wù)范圍包括：協(xié)助政府部門研究制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；健全自律性行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推進行業(yè)誠信建設(shè)，規(guī)范市場秩序；開展新技術(shù)、新產(chǎn)品和示范項目評估、推廣工作；開展學(xué)術(shù)研討與經(jīng)驗交流，搭建行業(yè)公共服務(wù)平臺等。中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會下設(shè)生活垃圾處理專業(yè)委員會、垃圾滲瀝液處理專業(yè)委員會、生活垃圾分類與減量專業(yè)委員會等專業(yè)委員會。

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隨著城市化進程的推進，城市生活垃圾處理需求（尤其是焚燒處理）不斷增加，預(yù)計未來下游需求將隨著經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)增長。

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（1）餐廚垃圾國外發(fā)達國家由于控制有機垃圾進入填埋場而催生了餐廚垃圾處理技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用，目前已經(jīng)建立了健全的法律法規(guī)制度，堆肥、厭氧消化、制飼料等多種處理技術(shù)因地制宜的并存。目前，我國對餐廚垃圾的重視程度正在提高。2020年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)《關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》的通知，要求建立與垃圾分類匹配的運輸網(wǎng)絡(luò)、處理設(shè)施、餐廚垃圾處理，意味著分類城市必須投建產(chǎn)能，明確垃圾分類配套設(shè)施建設(shè)乃大勢所趨；明確2025年全國生活垃圾回收利用率要達到35%；明確縣級以上城市建立垃圾收費制度，完善使用者付費體系，收費將改善商業(yè)模式。隨著垃圾分類全面推行，餐廚垃圾的處置市場將快速擴大，加快餐廚垃圾處置市場的需求釋放。公司目前已擁有松江區(qū)和嘉定區(qū)濕垃圾資源化處理工程2項工程業(yè)績。未來，公司將加速資源化技術(shù)培育，提升處置產(chǎn)能，推進餐廚/濕垃圾處置設(shè)施的建設(shè)，進一步擴大處理規(guī)模。同時，進一步探索產(chǎn)業(yè)鏈一體化，并加快資源化新技術(shù)的儲備和推廣。

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（2）建筑垃圾國外發(fā)達國家在建筑垃圾源頭削減策略和資源化再生利用方面已建立健全的法律法規(guī)制度。建筑垃圾作為一種資源，資源化率已經(jīng)高達95%甚至100%。如美國從源頭上限制了建筑垃圾的產(chǎn)生量，日本則將建筑垃圾視為"建筑副產(chǎn)品"等。近年來，國家相關(guān)部委出臺了一系列針對建筑垃圾資源化利用的政策和文件，推動了建筑垃圾處理行業(yè)的快速發(fā)展，如《促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》等，提出了推進建筑垃圾資源化利用的要求，以及開展建筑垃圾管理和資源化利用試點省建設(shè)工作。《"十三五"國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》也提出要大力發(fā)展建筑垃圾的分類與再生料處理技術(shù)、建筑廢物資源化再生關(guān)鍵技術(shù)、新型再生建筑材料應(yīng)用技術(shù)等，提升建筑垃圾資源化利用水平。

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