四部門出手部署 全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法

• 李波 2023年7月6日 來(lái)源：中研普華集團(tuán)、央視財(cái)經(jīng)、中研網(wǎng) 1457 96
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經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，6月28日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)通知，部署全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，6月28日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)通知，部署全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。

此次清理范圍涵蓋國(guó)務(wù)院各部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其所屬部門2022年12月31日前制定、現(xiàn)行有效的涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，重點(diǎn)清理妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。

清理工作按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)清理”、“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)清理”和分級(jí)清理的原則，政策措施的主要內(nèi)容與統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)要求相抵觸的，要按相關(guān)程序予以廢止;部分內(nèi)容與統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)要求相抵觸的，要按相關(guān)程序予以修訂，確?！皯?yīng)清盡清”。

市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，下一步將會(huì)同有關(guān)部門，切實(shí)抓好專項(xiàng)清理工作的組織實(shí)施，堅(jiān)決破除影響各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、妨礙商品要素資源暢通流動(dòng)障礙和隱性壁壘，積極營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

6月5日，國(guó)新辦舉行建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨、商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司司長(zhǎng)周強(qiáng)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局綜合規(guī)劃司司長(zhǎng)朱劍橋就建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有關(guān)情況回答媒體提問(wèn)。

研究制定建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)指引

“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)重大改革部署對(duì)穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、釋放市場(chǎng)活力、降低交易成本、促進(jìn)循環(huán)暢通發(fā)揮了積極作用?！?/p>

李春臨表示，為爭(zhēng)取推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將針對(duì)當(dāng)前突出問(wèn)題抓緊開展系列專項(xiàng)行動(dòng)。

開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套或投資、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)以及政府采購(gòu)等領(lǐng)域突出問(wèn)題開展專項(xiàng)整治，制定不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為防范事項(xiàng)清單，建立經(jīng)營(yíng)主體反映問(wèn)題快速響應(yīng)處理機(jī)制等，運(yùn)用約談?wù)?、?wèn)效評(píng)估、案例通報(bào)等方式強(qiáng)化制度剛性約束。

他指出，加快完善建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的配套政策。聚焦市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通、要素和資源市場(chǎng)、商品和服務(wù)市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域，推動(dòng)加快社會(huì)信用體系建設(shè)法、公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例等立法進(jìn)程，修訂市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，研究制定建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)指引，推動(dòng)政策制度體系不斷健全。

合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步取消或放寬外資準(zhǔn)入限制

“我們建設(shè)的統(tǒng)一大市場(chǎng)是面向全球，充分開放的市場(chǎng)，必將為包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體提供更優(yōu)環(huán)境和更大的舞臺(tái)?！?/p>

周強(qiáng)表示，將依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，既要把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來(lái)，還要把更多高質(zhì)量外資吸引過(guò)來(lái)，提升貿(mào)易投資合作的質(zhì)量和水平。

一是：持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步取消或放寬外資準(zhǔn)入限制。

二是：加大投資促進(jìn)工作力度。依托重大經(jīng)貿(mào)展會(huì)和各類投資促進(jìn)機(jī)制，支持各地“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合開展招商引資活動(dòng)。

三是：持續(xù)做好外資企業(yè)服務(wù)。推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目加快落地建設(shè)，支持存量外資企業(yè)良好發(fā)展。

四是：營(yíng)造國(guó)際一流外商投資環(huán)境。聚焦政府采購(gòu)、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域，會(huì)同有關(guān)部門研究出臺(tái)政策措施，保障外資企業(yè)平等參與。

周強(qiáng)同時(shí)表示，下一步，商務(wù)部將穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。

深化內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)，完善體制機(jī)制，增強(qiáng)統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源能力。開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)。

推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角商務(wù)主管部門建立健全區(qū)域合作機(jī)制，提升粵港澳大灣區(qū)區(qū)域市場(chǎng)一體化水平，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)縣域和城市商業(yè)體系建設(shè)，補(bǔ)齊流通網(wǎng)絡(luò)短板，健全全國(guó)流通骨干網(wǎng)絡(luò)，完善城鄉(xiāng)流通體系。

加快推進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)直播電商、社交電商等新業(yè)態(tài)新模式規(guī)范健康發(fā)展，以數(shù)字化賦能全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

破除地方保護(hù)和行政壟斷，推動(dòng)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》加快出臺(tái)

破除地方保護(hù)和行政性壟斷是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵舉措，市場(chǎng)監(jiān)管總局在破除地方保護(hù)和行政性壟斷上持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，取得了積極成效。

朱劍橋表示，一是：公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度規(guī)則更加完備。高水平完成《反壟斷法》修改，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度上升為法律規(guī)定，進(jìn)一步完善行政性壟斷監(jiān)管制度等。二是：不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為持續(xù)規(guī)范。

全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，2022年以來(lái)，共審查增量政策措施16.37萬(wàn)件，清理各類存量政策措施45.2萬(wàn)件，廢止修訂、糾正違反2.04萬(wàn)件等。

三是：全社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)共識(shí)逐步提升。以“統(tǒng)一大市場(chǎng)公平競(jìng)未來(lái)”為主題，成功舉辦首屆中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周等。

他表示，下一步，將加大對(duì)市場(chǎng)干預(yù)行為的監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的政策措施開展專項(xiàng)清理，堅(jiān)決查處限定交易、妨礙商品要素資源自由流通等行為。

積極推動(dòng)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》加快修訂，推動(dòng)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》加快出臺(tái)，優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)域遷移登記注冊(cè)制度。

他還指出，將堅(jiān)持順“市”而為。積極適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展變化趨勢(shì)，重點(diǎn)圍繞新業(yè)態(tài)新模式加強(qiáng)基礎(chǔ)制度的創(chuàng)新供給，不斷補(bǔ)足新興領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管制度規(guī)則，為塑造競(jìng)爭(zhēng)有序的線上線下市場(chǎng)生態(tài)、為各類經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利提供規(guī)范性的制度保障。

西部證券表示，4月國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，在內(nèi)外需雙重壓力下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于弱復(fù)蘇階段，內(nèi)生動(dòng)力有待加強(qiáng)、消費(fèi)需求有待提升;而經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的增強(qiáng)則高度依賴改革的推進(jìn)力度、治理的優(yōu)化水平，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)可謂勢(shì)在必行。

值得注意的是，近期相關(guān)部委已出臺(tái)配套舉措，5月12日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局組織起草的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見。

5月15日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估實(shí)施指南》，有利于建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估機(jī)制。近期或有更多相關(guān)舉措出臺(tái)，期待借此釋放更多市場(chǎng)潛力。

此外，自5月以來(lái)，央企發(fā)債新規(guī)(要求多發(fā)中長(zhǎng)期債，發(fā)科技創(chuàng)新、雙碳、鄉(xiāng)村振興債)，央行一季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告，發(fā)改委民企座談會(huì)，適度超期開展充電基建、開展新能源汽車下鄉(xiāng)等。

國(guó)盛證券傾向于認(rèn)為，鑒于4月以來(lái)經(jīng)濟(jì)仍弱、屬于弱現(xiàn)實(shí)，后續(xù)對(duì)政策可樂觀些，穩(wěn)信心、穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、中央加杠桿等一系列組合拳可期，可能的有：支持民企的法律制度、地產(chǎn)進(jìn)一步放松、汽車支持政策、降準(zhǔn)降息、重大項(xiàng)目建設(shè)等。

公司方面，中信建投表示，物產(chǎn)中大、建發(fā)股份、廈門象嶼等商品貿(mào)易商有望受益。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國(guó)供應(yīng)鏈物流行業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)分析及投資風(fēng)險(xiǎn)研究報(bào)告》顯示：

供應(yīng)鏈物流是為了順利實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的物流，協(xié)調(diào)運(yùn)作生產(chǎn)、供應(yīng)活動(dòng)、銷售活動(dòng)和物流活動(dòng)，進(jìn)行綜合性管理的戰(zhàn)略機(jī)能。

供應(yīng)鏈物流是以物流活動(dòng)為核心，協(xié)調(diào)供應(yīng)領(lǐng)域的生產(chǎn)和進(jìn)貨計(jì)劃、銷售領(lǐng)域的客戶服務(wù)和訂貨處理業(yè)務(wù)，以及財(cái)務(wù)領(lǐng)域的庫(kù)存控制等活動(dòng)。包括了對(duì)涉及采購(gòu)、外包、轉(zhuǎn)化等過(guò)程的全部計(jì)劃和管理活動(dòng)和全部物流管理活動(dòng)。

更重要的是，它也包括了與渠道伙伴之間的協(xié)調(diào)和協(xié)作，涉及供應(yīng)商、中間商、第三方服務(wù)供應(yīng)商和客戶。

“十三五”期間，社會(huì)物流總額保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，2020年超過(guò)300萬(wàn)億元，年均增速達(dá)5.6%。

公路、鐵路、內(nèi)河、民航、管道運(yùn)營(yíng)里程以及貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、快遞業(yè)務(wù)量均居世界前列，規(guī)模以上物流園區(qū)達(dá)到2000個(gè)左右。

社會(huì)物流成本水平穩(wěn)步下降，2020年社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率降至14.7%，較2015年下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)前，我國(guó)正處于從“物流大國(guó)”邁向“物流強(qiáng)國(guó)”的關(guān)鍵期。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)社會(huì)物流總額保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，2022年超347萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.4%，社會(huì)物流總費(fèi)用17.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.4%，與GDP的比率為14.7%。

供應(yīng)鏈物流行業(yè)發(fā)展分析

過(guò)去，物流行業(yè)的效率提升主要集中于配送端，即成品從制造商到終端消費(fèi)者的運(yùn)輸。制造端仍有巨大的潛力進(jìn)一步提高效率，在端到端一體化供應(yīng)鏈物流服務(wù)的幫助下，可通過(guò)更佳的原材料尋源采購(gòu)及生產(chǎn)規(guī)劃方式實(shí)現(xiàn)效率提升。

我國(guó)政府已將現(xiàn)代供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先作為重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，并已實(shí)施旨在提高供應(yīng)鏈效率、降低物流成本和促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用適應(yīng)性的優(yōu)惠政策和改革，相關(guān)政策和改革將有助于一體化供應(yīng)鏈物流服務(wù)的發(fā)展。

人工智能技術(shù)在供應(yīng)鏈管理和物流運(yùn)營(yíng)中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛。據(jù)分析，2026年全球智能供應(yīng)鏈?zhǔn)袌?chǎng)將達(dá)到1,300億美元。人工智能可以通過(guò)對(duì)物流數(shù)據(jù)的分析和預(yù)測(cè)，來(lái)提高運(yùn)輸效率和降低成本。同時(shí)，人工智能還可以通過(guò)優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)管理來(lái)提高物流運(yùn)營(yíng)的效率。

實(shí)現(xiàn)物流業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必須大力發(fā)展供應(yīng)鏈物流。沒有供應(yīng)鏈物流的大發(fā)展，就難以實(shí)現(xiàn)由物流大國(guó)向物流強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

傳統(tǒng)的物流往往局限于倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸，實(shí)際上主要是包括在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生產(chǎn)部門。而通過(guò)供應(yīng)鏈物流，可以把采購(gòu)、生產(chǎn)、市場(chǎng)、營(yíng)銷等等鏈接起來(lái)，極大地提升物流效率，降低物流成本，同時(shí)也將極大地提升制造業(yè)的效率。

發(fā)展供應(yīng)鏈物流，要大力推進(jìn)物流企業(yè)與制造企業(yè)商貿(mào)業(yè)等關(guān)聯(lián)行業(yè)的緊密合作，深度融合。

供應(yīng)鏈物流串聯(lián)其采購(gòu)、生產(chǎn)營(yíng)銷等企業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這樣大的產(chǎn)業(yè)鏈很難靠單個(gè)企業(yè)來(lái)完成，應(yīng)該通過(guò)合作將各方面的資源整合起來(lái)，加以充分利用，打造成各方參與運(yùn)轉(zhuǎn)高效互聯(lián)共贏的共同體，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》提出到2025年，基本建成供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現(xiàn)代物流體系。物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成效，智慧物流應(yīng)用場(chǎng)景更加豐富。

物流科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制進(jìn)一步完善，建設(shè)一批現(xiàn)代物流科創(chuàng)中心和國(guó)家工程研究中心。鐵路、民航等領(lǐng)域體制改革取得顯著成效，市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干物流企業(yè)和知名服務(wù)品牌。

隨著社會(huì)對(duì)環(huán)境和資源的保護(hù)要求日益提高，供應(yīng)鏈可持續(xù)發(fā)展已成為物流企業(yè)必須面對(duì)的重要問(wèn)題。研究表明，可持續(xù)物流的成本可以降低5%至10%。

為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，物流企業(yè)需要采取一系列的措施。例如，使用更加環(huán)保的物流車輛和設(shè)備，減少碳排放;優(yōu)化運(yùn)輸方案，減少物流過(guò)程中的浪費(fèi)和損耗;同時(shí)，物流企業(yè)還需要和客戶、供應(yīng)商等各方積極溝通和合作，共同實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈可持續(xù)發(fā)展。

隨著供應(yīng)鏈物流行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，大型企業(yè)間并購(gòu)整合與資本運(yùn)作日趨頻繁，國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的供應(yīng)鏈物流企業(yè)愈來(lái)愈重視對(duì)行業(yè)市場(chǎng)的分析研究，特別是對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境和客戶需求趨勢(shì)變化的深入研究，以期提前占領(lǐng)市場(chǎng)，取得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

更多行業(yè)詳情請(qǐng)點(diǎn)擊中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國(guó)供應(yīng)鏈物流行業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)分析及投資風(fēng)險(xiǎn)研究報(bào)告》。

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  2023-2028年中國(guó)供應(yīng)鏈物流行業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)分析及投資風(fēng)險(xiǎn)研究報(bào)告

  供應(yīng)鏈物流是為了順利實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的物流，協(xié)調(diào)運(yùn)作生產(chǎn)、供應(yīng)活動(dòng)、銷售活動(dòng)和物流活動(dòng)，進(jìn)行綜合性管理的戰(zhàn)略機(jī)能。供應(yīng)鏈物流是以物流活動(dòng)為核心，協(xié)調(diào)供應(yīng)領(lǐng)域的生產(chǎn)和進(jìn)貨計(jì)劃、銷售...

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