國常會部署在超大特大城市推進“平急兩用”公共基礎設施建設 PPP服務機構(gòu)市場發(fā)展現(xiàn)狀分析

• 吳澳燕 2023年7月18日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 1147 74
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2022年三季度，PPP綜合信息平臺管理庫新入庫項目151個、投資額2349億元。前三季度，累計新入庫PPP項目430個、投資額6935億元。從支持領域看，PPP有力地支持了“兩新一重”、綠色低碳等經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。

近日召開的國務院常務會議，審議通過《關于積極穩(wěn)步推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設的指導意見》。會議指出，在超大特大城市積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

在業(yè)界看來，傳統(tǒng)基礎設施建設主要考慮平時使用需求，而“平急兩用”公共基礎設施則在平時和應急情況下都能夠發(fā)揮效能，能夠有效提高使用效率和公共安全保障能力。

會議還指出，實施中要注重統(tǒng)籌新建增量與盤活存量，積極盤活城市低效和閑置資源，依法依規(guī)、因地制宜、按需新建相關設施。要充分發(fā)揮市場機制作用，加強標準引導和政策支持，充分調(diào)動民間投資積極性，鼓勵和吸引更多民間資本參與“平急兩用”設施的建設改造和運營維護。

未來，預計各地將加快以‘平急兩用’公共基礎設施建設為抓手，推出一批贏利前景好的項目。同時，PPP模式有望在‘平急兩用’設施建設中發(fā)揮更大作用，從而積極吸引民間資本參與、有效拓寬民間投資領域、提振民營企業(yè)投資信心，形成政府規(guī)劃急用場景，民間資本開發(fā)商業(yè)用途的有機組合，使政府和社會資源有效整合。同時，預計三季度金融機構(gòu)也將顯著加大對‘平急兩用’公共基礎設施的信貸投放力度，民間投資同比增速有望由負轉(zhuǎn)正。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國PPP服務機構(gòu)行業(yè)深度調(diào)研與發(fā)展趨勢預測研究報告》顯示：

PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

2022年三季度，PPP綜合信息平臺管理庫新入庫項目151個、投資額2349億元。前三季度，累計新入庫PPP項目430個、投資額6935億元。從支持領域看，PPP有力地支持了“兩新一重”、綠色低碳等經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。

從項目類型看，三季度“兩新一重”PPP項目數(shù)據(jù)表現(xiàn)亮眼，基礎設施投資、新型城鎮(zhèn)化建設、重大工程等領域的相關項目，仍是各地用好PPP模式促投資的重要抓手。新入庫項目投資額前五分別是交通運輸類、市政工程類、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類、教育類、生態(tài)建設和環(huán)境保護類PPP項目，投資額分別為1017億元、471億元、314億元、145億元和89億元。

PPP服務機構(gòu)市場發(fā)展現(xiàn)狀分析

PPP模式即公私合作模式，該模式鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作。從政府自主運營轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保企業(yè)運營，政府向環(huán)保企業(yè)購買環(huán)保服務。環(huán)保企業(yè)和政府的關系，不再是財政補貼的關系，而是商業(yè)合同的關系。該模式下，政府可以減輕負債壓力，降低非專業(yè)化運營帶來的低效率，分擔環(huán)保治理風險;環(huán)保企業(yè)能夠獲取更多市場份額，承擔環(huán)保治理風險。PPP模式實質(zhì)是政府和企業(yè)同時參與投資，共擔風險。

PPP作為一種市場化、社會化公共服務供給管理方式，推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力和水平。搭建線上智能審核機制，加強撮合對接，強化財政支出責任風險監(jiān)測，提高財政資金使用效能。

自推動PPP改革以來，我國逐步構(gòu)建了PPP法律、政策、指南、合同、標準“五位一體”的制度框架，并結(jié)合新形勢、新要求不斷完善。堅持以結(jié)果為導向，確保項目全生命周期流程操作有據(jù)可依，夯實了PPP項目規(guī)范可持續(xù)實施的制度基礎，初步建立了統(tǒng)一、透明、高效的PPP大市場。

PPP咨詢機構(gòu)庫是指依托全國PPP綜合信息平臺建立的，為PPP項目政府方提供咨詢服務的咨詢機構(gòu)信息集合。機構(gòu)庫信息僅供政府方選擇咨詢機構(gòu)時參考，政府方選擇咨詢機構(gòu)應當符合政府采購相關規(guī)定，可以選擇未納入機構(gòu)庫的咨詢機構(gòu)。

《政府和社會資本合作(PPP)咨詢機構(gòu)庫管理暫行辦法》規(guī)定了進入機構(gòu)庫的機構(gòu)應滿足的條件，包括依法設立的，能夠獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務的法人及其他組織，并具備如下咨詢服務業(yè)績：作為獨立或主要咨詢方，已與項目庫中至少一個項目的政府方簽訂咨詢服務合同，實質(zhì)性提供PPP咨詢服務，且項目已進入準備、采購、執(zhí)行或移交階段;咨詢機構(gòu)有關信息已錄入信息平臺項目庫等。

按項目所屬一級行業(yè)統(tǒng)計，咨詢機構(gòu)參與家數(shù)較多的一級行業(yè)為市政工程、交通運輸、生態(tài)建設和環(huán)境保護、水利建設、旅游等，其中，服務旅游行業(yè)示范項目的咨詢機構(gòu)數(shù)22家，該行業(yè)示范項目有27個;服務文化行業(yè)示范項目的咨詢機構(gòu)數(shù)18家，該行業(yè)有示范項目18個。

按項目平均咨詢費統(tǒng)計，396個第四批示范項目的咨詢費總金額為3.71億元，平均每個項目支付的咨詢費為93.71萬元，約為單個項目平均投資額的0.049%(約萬分之五)。按各行業(yè)平均咨詢費排名，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設和環(huán)境保護、體育、水利建設和交通運輸和市政工程等6個行業(yè)的平均咨詢費金額超出全行業(yè)平均水平(93.71萬元)，最高的城鎮(zhèn)綜合開發(fā)的平均咨詢費為150.61萬元，比第四批示范項目平均咨詢費高出61%。

更多行業(yè)詳情請點擊中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國PPP服務機構(gòu)行業(yè)深度調(diào)研與發(fā)展趨勢預測研究報告》。

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