雖然總統(tǒng)在外交和貿(mào)易政策等方面擁有相當(dāng)大的自主權(quán),但要具體實(shí)現(xiàn)競(jìng)選過(guò)程中的承諾,仍面臨諸多限制因素,特別是國(guó)會(huì)共和黨及民主黨議員的態(tài)度尤為重要。
三、海外現(xiàn)金匯回
關(guān)于海外匯回現(xiàn)金稅率的改革,今年也非常有可能通過(guò)立法,預(yù)計(jì)匯回現(xiàn)金的稅率在8%-10%,而海外再投資收益的匯回稅率更低一些。
四、法定稅率
預(yù)計(jì)法定稅率最有可能定在25%,因?yàn)檫@與經(jīng)合組織國(guó)家的平均水平持平,同時(shí)可以降低美國(guó)企業(yè)將稅基轉(zhuǎn)移到他國(guó)的動(dòng)力。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
一部分的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可能也會(huì)通過(guò)“預(yù)算調(diào)整程序”來(lái)走。傳統(tǒng)上,這種方式大多用在一些政府直接支出的社會(huì)保障項(xiàng)目上,如聯(lián)邦醫(yī)保和各種收入補(bǔ)貼項(xiàng)目,但從未用到過(guò)基建項(xiàng)目上。
但特朗普政府仿佛更加傾向于通過(guò)公私合營(yíng)和提供減稅刺激的方式來(lái)搞基建。如此一來(lái),某些基建項(xiàng)目?jī)H需共和黨同意就可以開(kāi)工,很有可能還有一些基建項(xiàng)目會(huì)成為稅改的一部分。
社會(huì)保障項(xiàng)目
以眾議院共和黨議長(zhǎng)PaulRyan為首的一些共和黨議員對(duì)于改革社會(huì)保障項(xiàng)目,如聯(lián)邦保險(xiǎn)非常有興趣。但預(yù)計(jì)最終不會(huì)有太大改觀,因?yàn)樘乩势赵诟?jìng)選過(guò)程中承諾過(guò)要保留現(xiàn)有體系。同時(shí),因參議院中共和黨僅有2席的微弱多數(shù),而黨內(nèi)部對(duì)于此問(wèn)題仍存在不小的分歧。
兩黨共同支持才能實(shí)施的政策
多數(shù)的立法都需要參議院絕對(duì)多數(shù)即60票的支持才能通過(guò)。一般而言,需要兩黨共同支持的才能通過(guò)的政策領(lǐng)域不確定更大,且耗時(shí)更長(zhǎng)。也就是說(shuō),此類(lèi)政策可能會(huì)在2017年進(jìn)行討論,但最終實(shí)施可能需要等到2018年或以后。
奧巴馬醫(yī)保的替代方案
雖然通過(guò)“預(yù)算調(diào)整程序”(僅需參議院51票即可通過(guò))可以將奧巴馬醫(yī)保中的多數(shù)條款“輕易”廢除,但后續(xù)的替代方案立法卻更為復(fù)雜,前景較不明朗。因?yàn)樘娲桨戈P(guān)系到監(jiān)管改革和預(yù)算,所以需要參議院60票才能通過(guò),即需得到民主黨的支持。
移民問(wèn)題
移民問(wèn)題,特別是非法移民問(wèn)題是總統(tǒng)競(jìng)選過(guò)程中的核心議題,但在國(guó)會(huì)的公開(kāi)討論議程中目前看來(lái)還不那么重要。即便如此,目前看來(lái)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)更多資金用于“邊境安全”不是沒(méi)有可能。能否實(shí)現(xiàn)就要看4月份國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的政府開(kāi)支中是否有這一項(xiàng)資金用途了。
除此之外,與對(duì)移民問(wèn)題的其他方面目前都相當(dāng)不明朗。雖然移民問(wèn)題最終會(huì)有一個(gè)說(shuō)法,但至少在17年,這個(gè)問(wèn)題不會(huì)有太大變化。
放松監(jiān)管
除了撤銷(xiāo)奧巴馬在任時(shí)的某些監(jiān)管法案外,預(yù)計(jì)國(guó)會(huì)還將再進(jìn)一步。特朗普的過(guò)度團(tuán)隊(duì)稱(chēng)撤銷(xiāo)多德弗蘭克法案是當(dāng)務(wù)之急,兩院負(fù)責(zé)金融監(jiān)管的委員會(huì)今年也會(huì)尋求立法放松監(jiān)管。在眾議院方面,金融服務(wù)委員會(huì)很可能今年年初就開(kāi)始考慮放松金融監(jiān)管的具體方案,最快一季度末就會(huì)對(duì)此進(jìn)行投票,夏天就會(huì)進(jìn)入眾議院投票流程。
但在參議院層面,流程可能會(huì)更長(zhǎng)。因?yàn)閰⒆h院需要全面考慮一個(gè)可以獲得兩黨支持的議案,此外因?yàn)槟瓿鯀⒆h院的注意力將主要集中在審核總統(tǒng)提名候選人這件事上,所以監(jiān)管改革正式進(jìn)入?yún)⒆h院表決流程,可能是后半年的事情了。參議院的立法著眼點(diǎn)在于給小型金融機(jī)構(gòu)減輕監(jiān)管負(fù)擔(dān)。
最終,放松金融監(jiān)管的立法最早會(huì)在2017年底或2018年出臺(tái)。