為了防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，國(guó)家網(wǎng)信辦起草了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例(送審稿)》，禁止未成年人0到8點(diǎn)期間玩網(wǎng)游，被網(wǎng)友稱(chēng)為“網(wǎng)游宵禁”。

　　2017年1月6日，國(guó)家法制辦公布了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“送審稿”)全文，向社會(huì)征求意見(jiàn)。送審稿共有6章、36條，包括總則、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容建設(shè)、未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障、預(yù)防和干預(yù)、法律責(zé)任、附則等，針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作亟需解決的上網(wǎng)權(quán)利保障、網(wǎng)上內(nèi)容管理、網(wǎng)絡(luò)防沉迷、個(gè)人信息保護(hù)、防范網(wǎng)絡(luò)欺凌等問(wèn)題，都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)于完善我國(guó)未成年人法律保護(hù)體系有著重要意義。

　　在送審稿規(guī)定的諸多內(nèi)容中，有一項(xiàng)制度引發(fā)了不小的討論。送審稿第23條規(guī)定，“禁止未成年人在每日的0：00至8：00期間使用網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)”，被不少人士稱(chēng)之為“網(wǎng)游宵禁”條款。

　　在專(zhuān)家看來(lái)，這項(xiàng)制度的設(shè)定，對(duì)于加強(qiáng)未成年人管控游戲時(shí)間、防止游戲沉迷而言，是一個(gè)美好的憧憬;然而制度的切實(shí)落地，還得依賴(lài)于網(wǎng)游實(shí)名注冊(cè)、未成年人身份識(shí)別等相關(guān)制度的有效實(shí)施，否則難以達(dá)到理想的效果。

　　“網(wǎng)游宵禁”初衷很好

　　數(shù)據(jù)顯示：截至2016年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.1億，其中青少年網(wǎng)民(19歲以下)約占全體網(wǎng)民的23%，達(dá)1.6億。而據(jù)調(diào)查，有90.1%的未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)，未成年人逐漸成為網(wǎng)民主力軍，深受網(wǎng)絡(luò)影響。

　　而如何防范部分未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，一直都是重點(diǎn)。

　　在此次送審稿有關(guān)網(wǎng)絡(luò)沉迷預(yù)防和干預(yù)活動(dòng)的規(guī)定中，“禁止未成年人在每日的0：00至8：00期間使用網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)”這一技術(shù)措施的增加，成為不少人眼中的亮點(diǎn)——0點(diǎn)至8點(diǎn)是未成年人正常的休息時(shí)間，“網(wǎng)游宵禁”制度的設(shè)立，能夠從源頭上限制未成人的游戲時(shí)間。

　　上海段和段律師事務(wù)所律師劉春泉贊同“網(wǎng)游宵禁”制度的實(shí)施。他認(rèn)為，未成年人自我管控能力較弱，保護(hù)未成年人免受網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷的影響，通過(guò)必要的技術(shù)手段進(jìn)行干預(yù)是應(yīng)該的。

　　上海政法學(xué)院教授姚建龍也認(rèn)為，設(shè)置“網(wǎng)游宵禁”制度，是基于未成年人身心健康為出發(fā)點(diǎn)所作出的立法規(guī)定，“因?yàn)檫@個(gè)時(shí)間段應(yīng)該是未成年人休息的時(shí)間段，它確實(shí)會(huì)反應(yīng)大多數(shù)家長(zhǎng)的心聲”。

　　不過(guò)，在對(duì)這項(xiàng)制度的一片叫好聲背后，也有一些聲音，在反思制度實(shí)施過(guò)程中可能面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　中國(guó)青年政治學(xué)院副院長(zhǎng)林維在接受法治周末記者采訪(fǎng)時(shí)表示，通過(guò)技術(shù)手段來(lái)限制網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)對(duì)未成年人的開(kāi)放時(shí)間，初衷很好，但在實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)遇到難題。

　　“‘網(wǎng)游宵禁’制度的實(shí)施，必須基于網(wǎng)游實(shí)名注冊(cè)等配套制度的有效實(shí)施，否則，一旦無(wú)法通過(guò)注冊(cè)信息來(lái)判斷用戶(hù)是否為未成年人，這項(xiàng)制度的有效性就將大打折扣。”林維解釋。

　　防范身份作弊是世界難題

　　不讓未成年的孩子在凌晨之后上網(wǎng)玩游戲，并不只是我國(guó)家長(zhǎng)的顧慮;“網(wǎng)游宵禁”制度的推行，也并非我國(guó)獨(dú)創(chuàng)。韓國(guó)在這一領(lǐng)域，早先已經(jīng)開(kāi)展了類(lèi)似做法，是世界上第一個(gè)也是目前唯一一個(gè)強(qiáng)制推行“游戲宵禁”制度的國(guó)家。

　　作為世界上網(wǎng)絡(luò)游戲文化最為濃厚的國(guó)家之一，未成年人玩網(wǎng)絡(luò)游戲的問(wèn)題在韓國(guó)也十分突出。為了限制16歲以下的未成年人在凌晨之后上網(wǎng)玩游戲，2011年5月19日，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《未成年人保護(hù)法》修正案，其中第26條規(guī)定了“游戲宵禁”，即在午夜12時(shí)至上午6時(shí)之間，互聯(lián)網(wǎng)游戲運(yùn)營(yíng)者不得向不滿(mǎn)16歲的未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)游戲服務(wù);違反該規(guī)定，將面臨2年以下有期徒刑或者2000萬(wàn)韓元以下罰款。

　　有調(diào)查顯示，引入“游戲宵禁”制度后，韓國(guó)青少年每日玩游戲的時(shí)間減少了約16至20分鐘，被認(rèn)為實(shí)際效果微乎其微;并且，2012年韓國(guó)民主黨議員全炳憲指出，為了避開(kāi)“游戲宵禁”制度的影響，40%的青少年通過(guò)盜用身份證號(hào)碼的方式繼續(xù)玩游戲。韓國(guó)游戲網(wǎng)站ThisIsGame的數(shù)據(jù)也顯示，在“游戲宵禁”制度實(shí)施后，盜用父母的身份證注冊(cè)游戲的青少年游戲用戶(hù)旋即增長(zhǎng)了5%。

　　事實(shí)上，通過(guò)虛假身份信息來(lái)規(guī)避針對(duì)未成年人的限制措施，在我國(guó)也已經(jīng)有過(guò)前車(chē)之鑒。為了防范未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，早在2007年，未成年人防沉迷系統(tǒng)便開(kāi)始在我國(guó)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)游戲中被要求設(shè)置。

　　在這項(xiàng)系統(tǒng)中，3小時(shí)以?xún)?nèi)的游戲時(shí)間被設(shè)定為健康游戲時(shí)間，使用未成年人身份信息注冊(cè)的網(wǎng)游賬號(hào)累計(jì)游戲時(shí)間超過(guò)3小時(shí)，游戲玩家的收益將會(huì)不斷下降至0，并伴有警示信息出現(xiàn)。

　　速途網(wǎng)游戲事業(yè)部總經(jīng)理、游戲圈資深評(píng)論人王佩告訴法治周末記者，能夠規(guī)避防沉迷系統(tǒng)的方式很多，假借成年人身份證號(hào)來(lái)注冊(cè)游戲是最普遍的方式，而這一做法同樣可以用來(lái)規(guī)避“網(wǎng)游宵禁”制度。

　　“并且，現(xiàn)在很多手游都有所謂的‘游客模式’和快速注冊(cè)通道，玩家不需要運(yùn)用真實(shí)身份信息注冊(cè)便可以進(jìn)入游戲。在游戲廠(chǎng)商的后臺(tái)，很難分辨一位玩家是否未成年，因而要想有效實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人游戲時(shí)間的管控，難度很大。”王佩表示。

　　而通過(guò)對(duì)韓國(guó)“游戲宵禁”制度的觀(guān)察，除了實(shí)際效果不佳外，對(duì)游戲的產(chǎn)業(yè)性、文化性發(fā)展造成了不利的影響，給游戲廠(chǎng)商帶來(lái)很大運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)和額外開(kāi)支，存在與個(gè)人信息保護(hù)政策相沖突等問(wèn)題，也十分突出。目前，反思“游戲宵禁”必要性的討論，已經(jīng)愈演愈烈。

　　家長(zhǎng)應(yīng)與企業(yè)配合管控

　　“‘網(wǎng)游宵禁’的規(guī)定立意很好，關(guān)鍵在于技術(shù)上是否可行。在沒(méi)有嚴(yán)格分級(jí)制度的情況下，很難保證可執(zhí)行性。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員支振鋒在肯定“網(wǎng)游宵禁”制度之余，也有憂(yōu)慮。

　　“當(dāng)然，技術(shù)很重要。但相比網(wǎng)上的規(guī)則而言，解決未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵在線(xiàn)下。通過(guò)家庭和學(xué)校的密切結(jié)合，對(duì)未成年人日常狀態(tài)保持關(guān)注，更勝過(guò)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與規(guī)則的迷信。”支振鋒對(duì)法治周末記者說(shuō)。

　　林維也表示，在控制未成年人合理安排網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)間的問(wèn)題上，采取一定的技術(shù)手段是必須的，家長(zhǎng)如何更好地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，關(guān)注未成年人的網(wǎng)絡(luò)使用情況，也十分重要。

　　“送審稿在保護(hù)未成年人責(zé)任的問(wèn)題上，非常強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)作為監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，而不是盲目地將未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問(wèn)題全都?xì)w責(zé)到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商的頭上。家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)責(zé)任，與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商的社會(huì)責(zé)任，二者是相輔相成的，只有平衡把握好、相互配合，才能在網(wǎng)絡(luò)空間中全方位地保護(hù)未成年人?！绷志S表示。

　　法治周末記者了解到，家長(zhǎng)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商之間，通過(guò)技術(shù)手段開(kāi)展合作，已經(jīng)有所實(shí)踐。2010年2月，在文化部指導(dǎo)下，由完美時(shí)空、騰訊、盛大游戲、網(wǎng)易、搜狐暢游、巨人網(wǎng)絡(luò)6家網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)共同發(fā)起并參與實(shí)施的“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)工程”，為家長(zhǎng)管控未成年人上網(wǎng)游戲時(shí)間，提供了一種可行的方法，使家長(zhǎng)糾正部分未成年子女沉迷游戲的行為成為可能。

　　在這項(xiàng)工程中，當(dāng)家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)自己的孩子玩游戲過(guò)于沉迷的時(shí)候，由家長(zhǎng)提供合法的監(jiān)護(hù)人資質(zhì)證明、游戲名稱(chēng)賬號(hào)以及家長(zhǎng)對(duì)于限制強(qiáng)度的愿望等信息，可對(duì)處于孩子游戲沉迷狀態(tài)的賬號(hào)采取幾種限制措施，解決未成年人沉迷網(wǎng)游的不良現(xiàn)象，如限制孩子每天玩游戲的時(shí)間區(qū)間和長(zhǎng)度，也可以限制只有周末才可以游戲，或者完全禁止。

　　保障未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)未成年人權(quán)利本位，如何避免對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)利的限制，也不容忽視。姚建龍表示，送審稿宜進(jìn)一步突出“兒童視角”而非“管理視角”。

　　“兒童視角的基本要求是強(qiáng)化成年人以及政府相關(guān)職能部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等的責(zé)任，而不是限制未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利——除非這種限制為兒童最大利益則所必須?！币堈f(shuō)，從送審稿中的“網(wǎng)游宵禁”條款也要考慮到，已滿(mǎn)16周歲不滿(mǎn)18周歲、以自己勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的未成年人，是完全民事行為能力人，“網(wǎng)游宵禁”宜將年齡范圍限制在未滿(mǎn)16周歲的未成年人。