護航“全球創(chuàng)客新都市”建設(shè)

南海送出高含金量政策“大餐”

作為南海近年來最重要的系統(tǒng)性建設(shè)，“全球創(chuàng)客新都市”的建設(shè)牽一發(fā)而動全身，其中又以涉及土地的動作最受關(guān)注。

而另一方面，南海是廣東省唯一的新一輪深化“三舊”改造綜合試點。作為國家和省多項改革試點的南海，擁有其他地區(qū)無法比擬的政策優(yōu)勢。近年來，南海通過改革深化和試點融合，全面推動城市更新，帶動社會經(jīng)濟發(fā)展全面升級，走出了一條創(chuàng)新發(fā)展的成功之路。

在此前基礎(chǔ)上，南海已出臺了一系列政策為“全球創(chuàng)客新都市”保駕護航，涉及到產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)、“三舊”改造和村級工業(yè)園改造提升、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，以及孵化器、加速器、科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)客人才、創(chuàng)業(yè)團隊引進，乃至政務(wù)環(huán)境等六大方面。

其中，既有新出臺的政策，如《佛山市南海區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市南海區(qū)“全球創(chuàng)客新都市”創(chuàng)客空間建設(shè)管理實施意見的通知》《南海區(qū)國土城建和水務(wù)局關(guān)于進一步規(guī)范辦公建筑規(guī)劃設(shè)計和管理的實施意見》《佛山市南海區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加快推進城市更新(“三舊”改造)和村級工業(yè)園改造提升的補充意見》;又有近年來南海陸續(xù)配備的政策，如集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市系列政策、人才團隊引進政策、孵化器扶持政策等。

其中尤其以“三舊”改造領(lǐng)域的政策最為搶眼。以《佛山市南海區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加快推進城市更新(“三舊”改造)和村級工業(yè)園改造提升的補充意見》為例，該文件圍繞新一輪城市更新十大示范片區(qū)建設(shè)提出，南海區(qū)將對示范片區(qū)在建設(shè)用地指標(biāo)分配、容積率等核心指標(biāo)上予以傾斜，并對示范片區(qū)的城市更新項目土地出讓收益分配向鎮(zhèn)街傾斜。

類似的政策紅利還有很多。例如，為貫徹落實國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，穩(wěn)定土地市場價格，在保障原權(quán)屬人利益的同時，南海區(qū)計劃將土地增值收益更多地用于社會公共建設(shè)和村級工業(yè)園改造，因此新政策對土地出讓收益分配進行了優(yōu)化調(diào)整。

其中之一是該區(qū)加大土地出讓金提留力度。南海區(qū)東部鎮(zhèn)街項目涉及收回公開出讓作商住、商服用途的，其土地出讓金提留12%后進行分配。其中，10%用作扣除“三金”及上繳上級部分;2%由區(qū)財政統(tǒng)籌安排，用于城市建設(shè)發(fā)展五大基金。

■觀察眼

“三舊”改造的第二個十年：

不斷加深培育

經(jīng)濟新動能

自2007年南海全面啟動“三舊”改造以來，今年這項工作已正式步入第二個十年。如今在“全球創(chuàng)客新都市”的大旗下，南海繼續(xù)以“三舊”改造為重要助力，在同一片土地上培育經(jīng)濟新動能。這個路徑的成熟，與南海過去的探索有緊密聯(lián)系。

據(jù)悉，自2007年來，南海共計納入省“三舊”改造標(biāo)圖建庫范圍30萬畝，認(rèn)定“三舊”改造項目17萬畝，已完成改造項目1.56萬畝，正在實施改造項目2.62萬畝，改造規(guī)模和改造效益在全市乃至全省都名列前茅，有效地促進了南海區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。

這同時也是南海土地利用效率大幅提升的過程。該區(qū)釋放存量用地空間超4萬畝，改造項目平均容積率由0.8提高到2.0，全區(qū)單位建設(shè)用地平均產(chǎn)值由2.3億元/平方公里提高到4.5億元/平方公里，接近翻了一番。

與此同時，南海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級效果顯著，涌現(xiàn)出萬達廣場、瀚天科技城、天安中心、華南新加坡城、新材料產(chǎn)業(yè)基地、大金智地等一批新型產(chǎn)業(yè)載體和城市綜合體項目，城市和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢明顯。當(dāng)?shù)氐某鞘薪ㄔO(shè)發(fā)展速度加快，廣東金融高新區(qū)C區(qū)、廣佛國際商貿(mào)城、聽音湖片區(qū)等一批連片改造項目成果初顯，南海新都市形象逐漸成型。

去年11月的中國共產(chǎn)黨佛山市第十二次代表大會指出，佛山市面臨著資源環(huán)境約束趨緊，特別是土地開發(fā)強度偏高的問題。而在“十三五”乃至更長遠(yuǎn)的時間段內(nèi)，南海的土地利用效率，都能成為南海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的生命線和成績單。

“三舊”改造的本質(zhì)是城市升級，隨著南海以城市現(xiàn)代化促進產(chǎn)業(yè)高端化的新成果逐漸顯現(xiàn)，南海還將為整個佛山的“三舊”改造貢獻更多經(jīng)驗。