社保基金有望迎來一輪新鮮血液補充進來。日前，全國社?；鹄硎聲硎麻L樓繼偉在全國社保基金理事會第六屆理事大會第一次會議上作了工作報告，其中，他反復提及劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸬南嚓P(guān)工作，并明確今年理事會將全力配合財政部完善劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨?，推動劃轉(zhuǎn)實施方案按期出臺。社?；鹄硎聲绱朔e極主動地推進劃轉(zhuǎn)方案出臺，意味著經(jīng)過了一系列降費率措施后，目前社會保險資金池繼續(xù)支持降費率的潛力已十分有限了，只有國有資本真正能起到充實社保基金的作用時，新一輪的降費率窗口才有條件開啟。

　　國資劃轉(zhuǎn)整裝待發(fā)

　　近兩年，通過降低社會保險繳費比例來給企業(yè)、職工減負已成社保政策改革的趨勢之一。然而，面對著我國老齡化問題愈發(fā)嚴峻、養(yǎng)老保險基金收支平衡壓力與日俱增的現(xiàn)實，業(yè)界中有關(guān)盡快確定劃轉(zhuǎn)國有資本補充社?；鸬倪曇苍絹碓礁?。

　　實際上，“劃撥國資充實社?；稹钡膬?nèi)容，早在2004年10月就被寫入了十六屆三中全會決定中。2015年5月，山東省率先把超過33億元的國有資本正式劃撥到新成立的山東省社?；鹄硎聲拢斈?0月，劃轉(zhuǎn)部分國資充實社保又被寫入十八屆五中全會公報。

　　而去年3月我國正式出臺的《全國社?；饤l例》則進一步明確，全國社?；鸬臉?gòu)成來源之一就是國有資本劃轉(zhuǎn)。

　　與此同時，北京商報記者梳理發(fā)現(xiàn)，去年，我國的《政府工作報告》首次明確提出要制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；疝k法，而今年，《政府工作報告》已經(jīng)將相關(guān)表述修改為“穩(wěn)步推動養(yǎng)老保險制度改革，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；稹薄?/p>

　　在今年的全國兩會期間，國務院國資委主任肖亞慶曾在新聞發(fā)布會上明確表示，下一步國資委將按照中央文件的總體要求，如期、按時、足額劃轉(zhuǎn)所要求的比例和數(shù)額。此表態(tài)再次掀起輿論波瀾，一時間，有關(guān)劃撥方案漸近的消息再次傳出。

　　養(yǎng)老保險缺口的“救火隊”

　　實際上，從樓繼偉以財政部部長的身份說出國有資本劃撥的目的不難看出，我國連續(xù)多次降低社保費率確實給社保基金池子帶來了一定的壓力，尤其是部分地方已現(xiàn)當期收不抵支的基本養(yǎng)老保險基金。

　　在去年全國人大記者會上，國務院總理李克強曾明確表示，全國社會保障基金儲備沒有動用，這筆錢歸根到底是用做養(yǎng)老金發(fā)放的。有社保資深專家告訴北京商報記者，由此可以看出，歸根結(jié)底，國有資產(chǎn)劃撥全國社?；疬€是為了給以后養(yǎng)老保險基金池子出現(xiàn)缺口時做準備的，以免養(yǎng)老保險、全國社保兩項基金過早地出現(xiàn)赤字。

　　不可否認，目前在我國提高社保繳費率和大幅擴大覆蓋面都已不太現(xiàn)實的情況下，面對養(yǎng)老保險潛在的收支平衡風險，政府有兩條保障路徑可選：一是劃撥國有資產(chǎn)補充進來，二是繼續(xù)靠財政的現(xiàn)金補貼。而樓繼偉顯然并不贊成后一種。他強調(diào)，不能把缺口完全留給公共財政，因為這實際上是將壓力留給了其他納稅人，不僅不公平，也為公共財政帶來了更多不可持續(xù)性。

　　另一方面，從國企的角度來說，中國企業(yè)聯(lián)合會研究員劉興國認為，國有企業(yè)在改革中也確實存在有對社保基金的歷史欠賬，通過國有資本的適度劃轉(zhuǎn)，可以更好地保障社保基金的正常運行，同時確保社會保障體系的安全。數(shù)據(jù)顯示，截至2011年末，我國國有股份累計劃撥給全國社會保障基金理事會的資金只有2119億元，只占中央和地方持有的全部國有企業(yè)股份凈資產(chǎn)的1%，占國有上市股份的1.5%。

　　具體方案存大量待解項

　　“劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)到社?；鸱桨钢允嗄昱腔膊磺?，一定程度上還是與劃撥方法等內(nèi)容爭議較大密切相關(guān)?！鄙鲜鲑Y深專家分析，目前劃撥國有資本充實社保基金，主要有兩種路徑：一個是合理適度提高上市公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)比例，另一個是將非上市公司股權(quán)納入國有資本劃轉(zhuǎn)范圍。

　　據(jù)分析，從目前情況來看，對上市公司的劃轉(zhuǎn)相對簡單一些，只要依據(jù)企業(yè)的效益情況，采取直接劃轉(zhuǎn)股權(quán)到社會保險機構(gòu)的方式就能解決。但另一方面，非上市公司的劃轉(zhuǎn)工作則顯得相對復雜得多。因為，很多企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)并不十分清晰，劃轉(zhuǎn)的難度也就相對較大。而且，前文所提專家直言，即使非上市企業(yè)愿意劃撥資產(chǎn)補充社保基金，資產(chǎn)的公允價值如何界定目前仍是未知數(shù)。目前，包括是否可以通過直接上交紅利的方式劃撥等都成為了業(yè)界討論的方向。

　　而且還有觀點認為，國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)是利益的再調(diào)整，充裕了社會保障基金，也對企業(yè)利益產(chǎn)生了影響。特別是在宏觀經(jīng)濟下行壓力較大、企業(yè)運行困難程度增加的情況下，劃轉(zhuǎn)的比例、劃轉(zhuǎn)的方式等更加重要?？梢?，對企業(yè)進行分類，并按照不同類型企業(yè)的情況，如何確定劃轉(zhuǎn)方式、劃轉(zhuǎn)比例、劃轉(zhuǎn)金額等，是劃轉(zhuǎn)方案中亟待解決的問題。

　　此外，劃轉(zhuǎn)取得的收入，到底如何管理、如何投資、如何分配，業(yè)界暫時也沒有形成統(tǒng)一共識。如央企劃轉(zhuǎn)獲得的收益，到底是全部用于社會保障轉(zhuǎn)移支付還是全國共同使用，不同地區(qū)的分配比例如何確定，也是一道難題。業(yè)內(nèi)專家甚至表示，劃撥的資產(chǎn)變現(xiàn)時會對市場產(chǎn)生多大沖擊難估測，但如果不變現(xiàn)，劃撥資產(chǎn)就成為了一個“左手轉(zhuǎn)右手”的走過場制度，無法充分發(fā)揮應有的效果。

　　2012年，時任全國社會保障基金理事會理事長的戴相龍就曾公開表示，劃撥國有資產(chǎn)充實全國社?；鹂梢圆扇∪N方式，首先是完善現(xiàn)有國有企業(yè)上市將其股份或募集資金10%劃撥給全國社?；鸬闹贫?，并把國務院有關(guān)部門制定的這項管理辦法，上升為國務院的專項條例，其次是將國務院國資委監(jiān)管的國有企業(yè)上繳利潤，按不低于20%的比例劃撥全國社保基金。此外，如有需要，將國家控股比例過高的中央企業(yè)（包括金融企業(yè)）一部分股份劃撥全國社?；稹?/p>