民辦高等教育發(fā)展40余年，規(guī)模層次不斷提升

• 陳博 2023年11月3日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 1131 73
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"雙減"限制范圍在義務(wù)教育階段的學(xué)科培訓(xùn)，對民辦高教不構(gòu)成直接影響。"雙減"建議宗旨在于規(guī)范校外培訓(xùn)市場，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，限制范圍在于"校外學(xué)科培訓(xùn)"和"義務(wù)教育階段"。

民辦高等教育發(fā)展40余年，是我國高等教育體系重要組成部分。1949年新中國成立時，全國共有私立高等學(xué)校69所，但在50年代初均轉(zhuǎn)為公立學(xué)校。從80年代改革開放起，民辦高等教育開始恢復(fù)，近年來已有十分顯著的發(fā)展，民辦高等教育成為我國高等教育體系中的一個重要力量。民辦高等教育從消失到改革開放后重新發(fā)展壯大，重要原因是，在我國高等教育普及化的趨勢下，社會力量興辦高等教育可以大大緩解財政支出壓力，民辦高校亦可以提供多樣化的選擇滿足學(xué)生需求。民辦高等教育在世界范圍內(nèi)都是發(fā)展高等教育事業(yè)的靈丹妙藥。

民辦高校招生數(shù)量不斷增加，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)張。2019年，我國共有民辦高等學(xué)校757所(含獨立學(xué)院257所，成人高校1所)，同比增加7所。民辦高等教育普通本專科招生219.69萬人，增加35.75萬人，yoy+19.43%;在校生708.83萬人，增加59.23萬人，yoy+9.12%。2022年民辦高校在校生數(shù)量占全國比例為18%，全國平均每5名大學(xué)生就有一名在民辦學(xué)校就讀。

民辦高校辦學(xué)層次不斷提升，部分高校開啟招錄碩士、博士之先河。以往，在我國高等教育體系中，民辦高校的招生分?jǐn)?shù)線排名整體上略為靠后，面臨"低端鎖定"的問題。近年來，民辦高校的辦學(xué)層次逐漸上升：2011年，全國五所民辦高校獲批招收碩士專業(yè)學(xué)位研究生資格;2018年，瞄準(zhǔn)世界一流大學(xué)建設(shè)目標(biāo)的西湖大學(xué)成立，與復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生，將致力于建設(shè)新型高水平研究型大學(xué)。

"雙減"限制范圍在義務(wù)教育階段的學(xué)科培訓(xùn)，對民辦高教不構(gòu)成直接影響。"雙減"建議宗旨在于規(guī)范校外培訓(xùn)市場，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，限制范圍在于"校外學(xué)科培訓(xùn)"和"義務(wù)教育階段"。民辦高教在我國教育體系中屬于學(xué)歷教育而非校外培訓(xùn)，面向的學(xué)生是完成義務(wù)教育階段的打算考取中等職業(yè)院?；蜻M(jìn)入高等教育體系的學(xué)生。"雙減"建議全文未有與民辦高等教育相關(guān)的條例，對民辦高教經(jīng)營未造成直接影響。

民辦高教40余年在政策規(guī)范和指導(dǎo)下健康發(fā)展，目前處于政策完善期。政府的政策及舉措一直推動我國民辦高等教育的發(fā)展，確立調(diào)動社會力量興辦教育的積極性，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。總體上看，法律認(rèn)可并鼓勵發(fā)展民辦高等教育，現(xiàn)階段處于民辦高等教育法律完善期。

民促法實施條例消除市場對高教產(chǎn)業(yè)政策不確定性的疑慮?！吨腥A人民共和國民辦教育促進(jìn)法》是為實施科教興國戰(zhàn)略，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益而制定的法律。今年5月14日，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》正式發(fā)布，將自今年9月1日起施行。時隔《送審稿》發(fā)布后近3年，同以往相比，《實施條例》放寬了對民辦高校兼并收購、協(xié)議控制、關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管等方面的限制，部分程度上消除市場對高教政策不確定性的疑慮，明確了已有民辦高校存量和增量的發(fā)展邏輯，為資本市場對已有標(biāo)的進(jìn)行合理估值定價提供支撐作用。

非營利性或營利性民辦學(xué)校，舉辦者均允許變更。見《實施條例》第十二條明確"民辦學(xué)校舉辦者變更的，應(yīng)當(dāng)簽訂變更協(xié)議，但不得涉及學(xué)校的法人財產(chǎn)，不得影響學(xué)校發(fā)展，不得損害師生權(quán)益"、"舉辦者變更，符合法定條件的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以辦理"。

職業(yè)教育政策明顯利好，民辦職業(yè)教育發(fā)展將迎來黃金時代。與18年的《送審稿》中未提及民辦職業(yè)教育相比，《實施條例》中明顯增加了職業(yè)教育的利好政策：1)第七條"實施職業(yè)教育的公辦學(xué)校可以吸引企業(yè)的資本、技術(shù)、管理等要素，舉辦或者參與舉辦實施職業(yè)教育的營利性民辦學(xué)校"。2)第九條"國家鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實施職業(yè)教育的民辦學(xué)校"。從2019年的"職教20條"開始，關(guān)于職業(yè)教育的利好政策密集出臺，全國職業(yè)教育大會對職業(yè)教育的"前途廣闊大有可為"戰(zhàn)略定位，可以看出國家對于職業(yè)教育積極支持和鼓勵的態(tài)度。在政策的支持和引領(lǐng)下，民辦職業(yè)教育或迎來發(fā)展的黃金時代。

禁止義務(wù)教育學(xué)校兼并收購，對民辦高校兼并收購空間予以保留。《實施條例》將兼并收購及協(xié)議控制的禁止對象明確指明是義務(wù)教育的民辦學(xué)校、實施學(xué)前教育的非營利性民辦學(xué)校，見1)第十三條細(xì)化規(guī)定"任何社會組織和個人不得通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校、實施學(xué)前教育的非營利性民辦學(xué)校"。2)第四十五條明確規(guī)定"實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。其他民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易的，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公允的原則，合理定價、規(guī)范決策，不得損害國家利益、學(xué)校利益和師生權(quán)益"。因而《實施條例》對民辦高校兼并收購空間予以保留，部分程度上消除了市場對于民辦高校擴(kuò)展路徑的疑慮。

民辦高校注重職業(yè)教育，教學(xué)靈活適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求。中國科教評價網(wǎng)民辦院校榜單上，以多年排名前列的浙江樹人學(xué)院為例，其創(chuàng)辦于1984年，自建校以來已培養(yǎng)出8萬余名學(xué)生。目前學(xué)校共開設(shè)50個本科專業(yè)，8個專科專業(yè)。學(xué)校注重職業(yè)教育，致力于應(yīng)用型人才培養(yǎng)，建有"樹蘭國際護(hù)理學(xué)院"、"紹興黃酒學(xué)院"、"萬科隨園養(yǎng)老學(xué)院"、"綠城智慧物業(yè)學(xué)院"、"鋼結(jié)構(gòu)綠筑行業(yè)學(xué)院"等13個行業(yè)特色學(xué)院，學(xué)院設(shè)置符合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。學(xué)校建有校外實習(xí)實訓(xùn)基地261個，教育部高教司"企業(yè)支持的產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目"49項。近三年來畢業(yè)生就業(yè)率保持在97%以上，滿足了學(xué)生教學(xué)服務(wù)對接就業(yè)的需求。

欲了解更多中國民辦職業(yè)教育行業(yè)的未來發(fā)展前景，可以點擊查看中研普華產(chǎn)業(yè)院研究報告《2023-2028年中國民辦職業(yè)教育行業(yè)市場深度全景調(diào)研及投資前景分析報告》。

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