駐鄂全國政協(xié)委員聯(lián)合調研發(fā)現(xiàn)，由于人口密度大、開發(fā)強度高、江湖阻隔等多種原因，長江經(jīng)濟帶包括湖北省在內(nèi)正面臨著水質性缺水、濕地面積萎縮、生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性減少、蓄水調洪能力下降、水污染等諸多嚴峻問題。此外，目前我國濕地保護方面法制建設相對滯后，在國家層面仍沒有專門濕地保護法規(guī)。鑒于此，駐鄂全國政協(xié)委員聯(lián)名建議，國家應盡快出臺濕地保護條例以及長江流域濕地保護的專項法規(guī)與指導意見。建議將與濕地保護管理有關的職能整合到林業(yè)部門，變九龍治水為一龍治水。

大開發(fā)致濕地萎縮退化

在長江經(jīng)濟帶1154萬公頃的濕地面積中，自然濕地達到850萬公頃，其中國際重要濕地17處，濕地自然保護區(qū)167處。濕地生態(tài)系統(tǒng)具有涵養(yǎng)水源、調節(jié)氣候、航運發(fā)電、保護生物多樣性等20余項生態(tài)功能，是推動長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會發(fā)展的獨特優(yōu)勢和關鍵要素之一。

然而，從20世紀50年代至今，僅江漢平原湖泊水面面積就由7000余平方公里減少到2400平方公里。2012年湖北第二次濕地調查同2000年第一次濕地調查相比，同口徑自然濕地總面積減少了10.26萬公頃。由于大部分湖泊濕地調蓄洪水的生態(tài)功能減弱，湖北省去年遭受了多輪強降雨導致多地外洪內(nèi)澇，全省有武漢、黃石、鄂州等8個市州潰口217處，經(jīng)濟損失嚴重。

除了濕地面積在萎縮外，濕地功能亦在退化。一方面，工程建設影響濕地功能。三峽工程蓄水后，長江下游水位下降明顯，導致河流灘涂裸露，農(nóng)業(yè)種植、采砂、工程建設等活動增多，野生動植物棲息地面積縮小;實施丹江口水庫調水后，漢江下游水量減少，環(huán)境污染加重、水華增多，濕地生態(tài)環(huán)境旱化，生物多樣性降低，生態(tài)安全承受巨大壓力。此外，圍網(wǎng)(欄)養(yǎng)殖和開墾圍墾、房地產(chǎn)開發(fā)及各類工程建設侵占濕地等現(xiàn)象依然存在。

另一方面，人為破壞濕地動植物資源、違法排放工業(yè)廢水、過度使用化肥農(nóng)藥的問題仍比較突出，亦遏制了濕地生態(tài)功能的發(fā)揮?！?015年湖北省水資源公報》顯示，該省劣于Ⅲ類水的河長占總評價河長(9405.5公里)的19%;劣于Ⅲ類水的湖泊占監(jiān)測總湖泊個數(shù)(29個)的35.9%。部分濕地已經(jīng)喪失了為動植物提供棲息地、繁殖地的生態(tài)功能。

濕地立法滯后保護不力

過去數(shù)十年的部分開發(fā)，不僅改變了長江作為自由流淌的河流的根本屬性，影響到長江作為“黃金水道”的效能和沿岸居民的水安全，亦給濕地生態(tài)系統(tǒng)以及野生動物帶來了滅頂之災，例如長江中淡水哺乳動物白鱀豚已不見蹤影，長江干流中另一種淡水哺乳動物——江豚的野生種群數(shù)量每年也以13%左右的速率下降，如果長江生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得不到有效扭轉，5~10年內(nèi)，長江江豚也會步白鱀豚功能性滅絕的后塵。

盡管形勢如此嚴峻，但我國濕地保護方面的法制建設卻相對滯后，并且濕地管理機構也不健全，沿江各省市在市縣兩級林業(yè)系統(tǒng)許多沒有設立濕地保護機構。

同時，濕地保護投入嚴重不足。目前湖北省省級財政每年安排濕地保護補助資金500萬元，而湖北省目前有181個各類保護區(qū)、濕地公園、保護小區(qū)，資金投入與保護需求相比杯水車薪。

此外，濕地保護專業(yè)人才比較缺乏，很多地方在濕地公園大搞人工造景、硬化河湖岸線，破壞了濕地資源。對工程建設占用濕地缺乏有效保護。林業(yè)部門對工程建設尤其是地方重點工程建設項目占用濕地缺乏有效的保護手段，不能有效協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與濕地保護的矛盾。