養(yǎng)老頂層設(shè)計(jì)方案

養(yǎng)老頂層設(shè)計(jì)方案，5月26日，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的一份報(bào)告稱，2017年出生的人，活到100歲已經(jīng)不是問(wèn)題。自從20世紀(jì)中葉開(kāi)始，人類的壽命開(kāi)始加速延長(zhǎng)，平均每5年，壽命就會(huì)延長(zhǎng)1年。按這種速度發(fā)展，今年出生嬰兒的壽命將會(huì)超過(guò)100歲，也就是說(shuō)，他們大都能看到2117年的景象。

一方面人類越來(lái)越長(zhǎng)壽、老齡化越來(lái)越嚴(yán)重；但與此同時(shí)，有一半的老年人卻沒(méi)有養(yǎng)老金，而且在現(xiàn)在長(zhǎng)期投資回報(bào)率低、生活成本高企的情況下，人類未來(lái)將面臨養(yǎng)老危險(xiǎn)。?

因此，世界經(jīng)濟(jì)論壇的報(bào)告警告說(shuō)，全球“有可能面臨歷史性的養(yǎng)老金危機(jī)”，應(yīng)對(duì)這一潛在危機(jī)的辦法是，延遲職工退休年齡、獎(jiǎng)勵(lì)在職期間儲(chǔ)蓄、調(diào)整養(yǎng)老金制度等。?

我國(guó)實(shí)施“延遲退休年齡”的政策，是十八屆三中、五中全會(huì)提出的重要任務(wù)。按照此前人社部給出的時(shí)間表，該方案將在2016年向公眾征求意見(jiàn)，2017年正式出臺(tái)。人社部新聞發(fā)言人李忠表示，目前方案仍在抓緊制定中。需要綜合考慮包括人口結(jié)構(gòu)、人力資源供求、勞動(dòng)者受教育年限、人口，預(yù)期壽命以及社會(huì)保障制度進(jìn)展情況等多種因素。目前，我們正在對(duì)這些因素進(jìn)行綜合分析和考慮，會(huì)適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇數(shù)據(jù)顯示，全球有50%的勞動(dòng)人口在養(yǎng)老制度不太規(guī)范的部門(mén)和企業(yè)工作；同時(shí)，有48%的適齡人口無(wú)法拿到退休金。此外，目前3%~5%的長(zhǎng)期股權(quán)投資回報(bào)率以及1%~3%的長(zhǎng)期債券投資回報(bào)率都低于歷史平均水平，加之越來(lái)越高的物價(jià)，都使得人們投資和存錢(qián)難度加大，也都進(jìn)一步加深養(yǎng)老危機(jī)。?

因此，全球的養(yǎng)老金（包括政府養(yǎng)老金、企業(yè)年金、個(gè)人投資、個(gè)人存款等）缺口在增加。目前，大多數(shù)國(guó)家的退休年齡都在60歲~70歲之間，如果假設(shè)人們過(guò)了退休年齡后都不會(huì)繼續(xù)工作，那么，全球養(yǎng)老金缺口每年將以5%的速度增長(zhǎng)，截至2050年，缺口將達(dá)到400萬(wàn)億美元。其中，中國(guó)和印度這兩個(gè)人口最多國(guó)家養(yǎng)老金缺口增速最快，而美國(guó)的養(yǎng)老金缺口金額最大，到2050年將達(dá)到137萬(wàn)億美元。?

為應(yīng)對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的養(yǎng)老金缺口危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)論壇提出了幾條建議，其中包括修改退休年齡延遲到70歲。?

其實(shí)，過(guò)了退休年齡以后繼續(xù)工作也是全球大趨勢(shì)，據(jù)英國(guó)就業(yè)與退休保障部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2015年，65歲以后還在工作的人數(shù)是1995年時(shí)的兩倍。?

而在中國(guó)，延遲退休也是人們熱議的問(wèn)題。2015年12月，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告No.16》發(fā)布。綠皮書(shū)建議，按照并軌先行、漸進(jìn)實(shí)施和彈性機(jī)制的原則逐步延遲退休年齡。具體建議如下：?

首先，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡；?

其次，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案分兩步走。第一步：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步：從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。?

再次，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡從2033年開(kāi)始每3年延遲1歲，直至2045年完成。?

聽(tīng)說(shuō)要延遲退休，很多人當(dāng)然不樂(lè)意。不過(guò)目前延遲退休政策還沒(méi)有定下來(lái)。今年3月1日，在國(guó)新辦舉行的就業(yè)和社會(huì)保障有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示：?

延遲退休年齡政策是一項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，涉及到每一個(gè)人的切身利益。這項(xiàng)政策對(duì)于應(yīng)對(duì)人口老齡化的背景下，人力資源有效地開(kāi)發(fā)利用、養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展，都有著非常重要的作用。但是由于這項(xiàng)政策直接涉及到每個(gè)人的切身利益，所以我們?cè)谥贫ㄕ邥r(shí)，會(huì)非常穩(wěn)慎地來(lái)把握。?

中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文近日在接受第一財(cái)經(jīng)專訪時(shí)表示，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革采取的是全方位改革，實(shí)施的是一攬子解決方案。在目前的頂層設(shè)計(jì)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)金投資運(yùn)營(yíng)、提高退休年齡和降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，共同構(gòu)成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署。