國有煤企去產能與轉型取得了顯著效果

• 2017年10月23日 YaoEnHua來源：中國化工網(wǎng) 231 7
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去產能是中國經濟結構性改革“五大任務”的重要一環(huán)。作為山東省最大的國有企業(yè)，山東能源集團近年來圍繞去產能工作，結合企業(yè)轉型發(fā)展，進行了積極探索，取得了顯著效果。

去年，該集團計劃關閉礦井20對，實際關閉礦井26對，年退出產能1000多萬噸;所有關退礦井均實現(xiàn)安全生產和企業(yè)穩(wěn)定，呈現(xiàn)出“產業(yè)結構調整加快、職工得到妥善安置、經濟運行效果顯著、優(yōu)勢產能得以釋放”的可喜局面。

思路堅持“三退兩清”

山東能源集團于2011年由新礦、棗礦、淄礦、肥礦、臨礦、龍礦6家省屬煤炭企業(yè)組建而成，其中棗礦、淄礦開采歷史均超百年。因此，該集團去產能首先面對“兩多”難題：一是老礦小礦多，占礦井總數(shù)的63%;二是虧損礦井多，權屬部分礦井虧損十分嚴重。

對此，山東能源集團提出了“三退兩清”思路：淘汰退出沒有政策空間、市場空間和利潤空間的落后產能;清理低效無效礦井投資;清理去產能礦井無效資源占用，減少資產占用損失。

該集團牢固樹立“以減為增，增減都是提效;以退為進，進退都是發(fā)展”的新理念，堅持把去產能與治虧損、除“僵尸”相結合，實行多管齊下。

一是利用政策，順勢關閉一批。對煤炭賦存條件差，資源瀕臨枯竭，已經喪失了政策利好空間，符合關閉及兼并重組要求的礦井，依據(jù)政策要求堅決予以關停。

二是依據(jù)效益，主動停產一批。對產品無市場、經營無利潤，當前虧損嚴重、后續(xù)扭虧無望的競爭無力、低效無效項目堅決停止生產。

三是科學評價，果斷緩建一批。從后續(xù)市場需求、經營效益等入手，綜合評價在建、擬建的控制煤炭項目，按照“加快建設一批、適度建設一批、緩停建設一批”原則分類施策。

四是減量生產，限產壓產一批。按照相關要求重新核定能力組織生產，立足市場判斷，主動控壓礦井產量。

工作推進把握“三重兩輕”

山東能源集團按照“應退盡退、能退早退”原則，提出“十三五”期間去產能工作推進要“三重兩輕”：爭取在前三年實現(xiàn)“重頭任務”落地;在后兩年實現(xiàn)去產能工作“任務輕”，利用國家政策解決相關問題讓企業(yè)“負擔輕”。

去產能是一項系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，要特別注意工作的整體性、協(xié)同性。

一是突出強化組織領導。該集團及權屬企業(yè)逐級成立了以主要領導為組長的領導小組，以分管領導為負責人、相關業(yè)務部門為成員的工作機構，明確了部門責任和工作分工。

二是突出依法規(guī)范操作。該集團將國發(fā)〔2016〕7號文、國家部委和省政府有關部門去產能文件編印成冊，舉辦兩期培訓班學習文件、講解政策，并結合企業(yè)實際，制定了集團“十三五”化解煤炭過剩產能實施意見和分流安置職工、目標考核獎懲、獎補資金使用、關井驗收預案、推進產能置換等12個配套文件，形成“1+12”制度支撐體系。嚴格執(zhí)行上級關閉礦井退出標準，保證關退礦井真關真退。

三是突出資產債務處置。該集團聘請中介機構對去產能礦井開展了清產核資，2016年關閉退出的礦井，目前已支付拖欠職工的各種費用達15億元，占關退礦井債務總量的20%。

四是突出嚴格標準驗收。該集團參照國家相關標準制定了去產能礦井預驗收實施方案，對驗收內容、操作流程等進行量化細化，做到了高標準、嚴要求、可量化、能操作、有遵循。

保障突出“三難點兩層級”

化解過剩產能的最大難點在于妥善分流安置人員。山東能源集團抓住人員分流安置、企業(yè)轉型發(fā)展、解決遺留問題“三個難點”聚力攻堅。以集團為主導，以權屬企業(yè)和去產能礦井為主體，“兩個層級”上下聯(lián)動，以嚴考核倒逼措施落實，以硬獎懲倒逼關退成效。

一是轉崗分流，有序轉移一批。加快建設省內外四個大型煤電化基地，大力發(fā)展符合國家產業(yè)政策的優(yōu)勢項目，將退出產能礦井的7900多名職工優(yōu)先轉崗安置到基地項目中。截至目前，該集團在省外從業(yè)人員累計超過2.7萬人。

二是外出托管，勞務輸出一批。堅持打造“沒有資源的資源開發(fā)企業(yè)”模式，承攬社會工程項目。截至目前，該集團已托管外部礦井20多對，累計輸出人員7000多人。

三是暢通路徑，自主創(chuàng)業(yè)一批。對自主創(chuàng)業(yè)的職工提供政策便利和路徑支持。目前，該集團自主創(chuàng)業(yè)人員達到1萬多人。

四是自然減員，及時退出一批。對于符合國家有關政策的員工，本著“個人自愿、企業(yè)批準”的原則實行內退，先后通過退休、內部退養(yǎng)等方式實現(xiàn)減員2700多人。

優(yōu)化結構實現(xiàn)新舊動能轉換

山東能源集團將化解過剩產能最根本的出路放在優(yōu)化結構，實現(xiàn)新舊動能轉換上，堅持壓減落后產能、培育優(yōu)勢產業(yè)兩手抓，努力擺脫煤炭依賴。

一是聚焦優(yōu)勢項目，做強一批。按照“縱向一體化發(fā)展”思路，規(guī)劃了內蒙古上海廟、新疆伊犁、山東棗莊與菏澤四大基地，建設內蒙古盛魯2×1000兆瓦電廠、新疆伊犁20億立方米煤制天然氣等一批煤電、煤化一體化項目。

二是著眼新興產業(yè)，做優(yōu)一批。該集團積極進軍新能源產業(yè)，密切跟蹤風能、太陽能、生物質發(fā)電等項目，與央企合作的生物質發(fā)電項目進入試生產，2個太陽能光伏發(fā)電項目完成調研立項。同時，該集團大力發(fā)展醫(yī)療健康產業(yè)，有序培育金融產業(yè)，做大健康服務產業(yè)板塊。

三是依托現(xiàn)有資源，整合一批。穩(wěn)健發(fā)展裝備制造、玻璃纖維、橡膠輪胎等具有一定基礎的產業(yè)，重點發(fā)展高端裝備制造和激光熔覆再制造。目前，玻纖新材料產業(yè)規(guī)模已列全國第四位，橡膠產業(yè)形成了完備的上下游產業(yè)鏈。

四是優(yōu)化要素配置，轉產一批。鼓勵支持退出產能煤礦利用閑置資產、土地、人員等優(yōu)勢，發(fā)展轉產轉移項目。部分去產能礦井關井后，已由煤炭企業(yè)完全轉型為非煤企業(yè)，且經營效果良好。例如，該集團埠村煤礦在2016年退出煤炭開采后，改建成立新升實業(yè)公司，以礦山服務、醫(yī)養(yǎng)結合、工程塑料、藍寶石等為轉型方向，培育形成了8個具有一定規(guī)模的非煤產業(yè)項目，在連續(xù)虧損11年后一舉扭虧為盈。

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