十三五期間民政事業(yè)改革發(fā)展成績(jī)單 2021智慧政務(wù)行業(yè)發(fā)展前景規(guī)模展望研究

• 2021年2月25日 WuYaNan來(lái)源：中研網(wǎng) 491 26
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“十三五”期間，民政事業(yè)取得了哪些發(fā)展進(jìn)步?據(jù)介紹，民政部近年來(lái)重點(diǎn)加大對(duì)特殊困難群體的兜底保障力度，確保各類困難群眾的基本生活都能得到有效保障。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)已有1936萬(wàn)建檔立卡的貧困人口納入低?；蛘咛乩ЧB(yǎng)范圍，占全部貧困人口的19.6%。

國(guó)務(wù)院新聞辦公室23日下午舉行新聞發(fā)布會(huì)，民政部部長(zhǎng)李紀(jì)恒等介紹了近年來(lái)民政事業(yè)改革發(fā)展情況。“十三五”期間，民政事業(yè)取得了哪些發(fā)展進(jìn)步?據(jù)介紹，民政部近年來(lái)重點(diǎn)加大對(duì)特殊困難群體的兜底保障力度，確保各類困難群眾的基本生活都能得到有效保障。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)已有1936萬(wàn)建檔立卡的貧困人口納入低?；蛘咛乩ЧB(yǎng)范圍，占全部貧困人口的19.6%。

建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息庫(kù)

近年來(lái)，我國(guó)基本民生保障水平穩(wěn)步提升。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前城鄉(xiāng)低保已覆蓋4426.8萬(wàn)人，低保標(biāo)準(zhǔn)同比分別增長(zhǎng)8.6%、11.7%。城鄉(xiāng)特困人員477.7萬(wàn)人，基本生活標(biāo)準(zhǔn)同比分別增長(zhǎng)9.2%、12.2%?！拔覈?guó)脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利，絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決。”唐承沛說(shuō)。

為鞏固脫貧攻堅(jiān)勝利成果，唐承沛指出，民政部將建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息庫(kù)，全面開(kāi)展低收入家庭認(rèn)定工作，以低保對(duì)象、特困人員、低收入家庭、剛性支出困難家庭為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

2020年疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推出“防疫健康碼”，累計(jì)申領(lǐng)近9億人，使用次數(shù)超過(guò)400億人次，支撐全國(guó)絕大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)“一碼通行”，大數(shù)據(jù)在支撐疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中作用凸顯;同時(shí)，為化解老年人“數(shù)字鴻溝”困擾，及時(shí)上線“老幼健康碼助查詢”功能。

新時(shí)代下，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的技術(shù)升級(jí)、頂層架構(gòu)、投資及建設(shè)模式均將發(fā)生重要的變化：在技術(shù)方面將引入云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、AI等創(chuàng)新能力;投資模式已逐步由自建轉(zhuǎn)為服務(wù)購(gòu)買;頂層架構(gòu)由單項(xiàng)應(yīng)用的局部建設(shè)轉(zhuǎn)為“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”的整體協(xié)同;建設(shè)模式由獨(dú)自建設(shè)轉(zhuǎn)為共享共用。在電子政務(wù)生態(tài)演進(jìn)的過(guò)程中，各細(xì)分解決方案領(lǐng)域的龍頭廠商，相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯提升;與此同時(shí)，轉(zhuǎn)型明顯的超大型總集廠商，生態(tài)地位也將顯著提升。也就是說(shuō)，電子政務(wù)的生態(tài)演進(jìn)將助推各領(lǐng)域龍頭企業(yè)受益，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將得到鞏固。

智慧政務(wù)即智慧化的電子政務(wù)，是在建設(shè)智慧城市的大背景下，發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。智慧政務(wù)是廣泛運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)資源整合、流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政府辦公、服務(wù)、監(jiān)管、決策的智能化水平，從而形成高效、集約、便民的服務(wù)型政府運(yùn)營(yíng)模式。

簡(jiǎn)要地說(shuō)，智慧政務(wù)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高政府智能化水平的一種形態(tài)。智慧政務(wù)即通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”構(gòu)建智慧型政府，利用云計(jì)算、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)管理等技術(shù)，提高政府在辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策的智能水平，形成高效、敏捷、公開(kāi)、便民的新型政府，實(shí)現(xiàn)由“電子政務(wù)”向“智慧政務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

“智慧政府”是電子政務(wù)發(fā)展的高級(jí)階段，是提高黨的執(zhí)政能力的重要手段。越來(lái)越多的城市啟動(dòng)智慧城市規(guī)劃編制工作，一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中型城市將進(jìn)入智慧城市實(shí)施階段。在智慧城市規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容中，智慧政府將成為重點(diǎn)。政府先行，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的智能化。各地智慧政府的規(guī)劃和建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容將包括智能辦公、智能監(jiān)管、智能服務(wù)、智能決策等領(lǐng)域。

我國(guó)政務(wù)服務(wù)線上化速度明顯加快，網(wǎng)民線上辦事使用率顯著提升，政務(wù)服務(wù)向智能化、精細(xì)化發(fā)展并向縣域下沉。智慧政務(wù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)主要由硬件、網(wǎng)絡(luò)、軟件、服務(wù)四大塊組成。我國(guó)智慧政務(wù)市場(chǎng)中，硬件市場(chǎng)投資規(guī)模占比為34%，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)投資規(guī)模占比為14%，軟件市場(chǎng)投資規(guī)模占比為22%，服務(wù)市場(chǎng)投資規(guī)模占比為30%。隨著我國(guó)智慧政務(wù)市場(chǎng)硬件與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步完善，需求將逐漸向軟件與服務(wù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，這兩大領(lǐng)域份額占比將持續(xù)攀升，未來(lái)發(fā)展空間更為廣闊。

根據(jù)中研普華研究院《2021-2025年中國(guó)智慧政務(wù)行業(yè)發(fā)展分析與前景展望研究報(bào)告》顯示：

中國(guó)智慧政務(wù)行業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀分析

第二節(jié) 中國(guó)智慧政務(wù)行業(yè)總體規(guī)模分析

一、企業(yè)數(shù)量結(jié)構(gòu)分析

我國(guó)智慧政務(wù)市場(chǎng)中，由于綜合服務(wù)提供商的企業(yè)實(shí)力要求較強(qiáng)，因此行業(yè)中存在的數(shù)量較少，競(jìng)爭(zhēng)格局相對(duì)穩(wěn)定;系統(tǒng)集成商和行業(yè)軟件開(kāi)發(fā)商企業(yè)實(shí)力相對(duì)較弱，行業(yè)中企業(yè)數(shù)量眾多，競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。

現(xiàn)階段，我國(guó)智慧政務(wù)市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)有神州數(shù)碼、太極股份、未來(lái)國(guó)際、中國(guó)軟件、榕基軟件、萬(wàn)達(dá)信息、華宇軟件等，處于行業(yè)中的領(lǐng)先地位。

二、人員規(guī)模狀況分析

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年IT人才市場(chǎng)供給約200萬(wàn)新人，目前國(guó)內(nèi)IT相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員約2100萬(wàn)人，加上退休和離職人員，每年大約有300萬(wàn)市場(chǎng)需求，到2020年我國(guó)智慧政務(wù)行業(yè)從業(yè)人員規(guī)模約為73.6萬(wàn)人。

圖表：2018-2020年智慧政務(wù)行業(yè)從業(yè)人員規(guī)模情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：中研普華產(chǎn)業(yè)研究院整理

三、行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模分析

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)智慧政務(wù)行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模為3838億元，2019年我國(guó)智慧政務(wù)行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模為4097億元，2020年我國(guó)智慧政務(wù)行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模為4347億元，同比增速為6.1%。

圖表：2018-2020年智慧政務(wù)行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：中研普華產(chǎn)業(yè)研究院整理

四、行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模分析

我國(guó)政務(wù)服務(wù)線上化速度明顯加快，網(wǎng)民線上辦事使用率顯著提升，政務(wù)服務(wù)向智能化、精細(xì)化發(fā)展并向縣域下沉。首先，大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)與政務(wù)服務(wù)不斷整合，服務(wù)不斷走向智能化、精準(zhǔn)化和科學(xué)化，重構(gòu)政務(wù)服務(wù)體驗(yàn);其次，服務(wù)內(nèi)容不斷細(xì)化，支付寶、微信開(kāi)通政務(wù)服務(wù)入口并逐步完善服務(wù)內(nèi)容，從車主服務(wù)、政務(wù)辦事到醫(yī)療、交通出行、充值繳費(fèi)等方面全方位覆蓋用戶生活;再次，縣域政務(wù)辦事移動(dòng)化速度加快，包括天氣、工商、司法、公安等領(lǐng)域在內(nèi)的縣級(jí)微博、公眾號(hào)、頭條號(hào)等發(fā)展迅速。

在國(guó)家的大力支持和推動(dòng)下，2020年智慧政務(wù)取得了較大進(jìn)展，增速再創(chuàng)新高，2020年我國(guó)智慧政務(wù)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到3326億元，同比增長(zhǎng)5.86%，預(yù)計(jì)未來(lái)5年內(nèi)，智慧政務(wù)仍將保持6%左右的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

圖表：2018-2020年智慧政務(wù)市場(chǎng)規(guī)模情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：中研普華產(chǎn)業(yè)研究院整理

政府的職能定位直接決定了智慧政務(wù)實(shí)施的內(nèi)容和方向。隨著政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府的公共服務(wù)職能逐漸成為主導(dǎo)，推動(dòng)政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、聚焦民生、強(qiáng)化公共服務(wù)是政府的重點(diǎn)工作內(nèi)容。

未來(lái)幾年我國(guó)智慧政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)是推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，完善公共服務(wù)等管理信息化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)以政府的服務(wù)質(zhì)量為主、兼顧政府的管理職能、提高政府內(nèi)部工作效率以及提供更優(yōu)質(zhì)、便捷的公共服務(wù)的目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府由職能型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。因此，構(gòu)建管理服務(wù)型智慧政務(wù)為我國(guó)現(xiàn)階段智慧政務(wù)建設(shè)的主要方向。

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