七部門發(fā)文加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)

據(jù)中國國家衛(wèi)生健康委員會(huì)網(wǎng)站7月8日消息，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、教育部等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確發(fā)展“1+N”的托育服務(wù)體系，即以托育綜合服務(wù)中心為樞紐，以托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點(diǎn)等為網(wǎng)絡(luò)的“1+N”托育服務(wù)體系。

托育服務(wù)是針對半歲到3歲的嬰幼兒，不再由家里老人或者專職父母來帶，而是進(jìn)入社會(huì)化的育幼服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行照護(hù)和教育的一種服務(wù)形式。這是中國人口發(fā)展進(jìn)程以及家庭養(yǎng)育觀念變化過程中出現(xiàn)的一項(xiàng)新事物。托育服務(wù)項(xiàng)目主要包括早教、托班以及家庭式的托管三種不同的項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目都有其特色。

托育服務(wù)行業(yè)市場現(xiàn)狀分析

(一)政策驅(qū)動(dòng)行業(yè)加速擴(kuò)張

近年來，中國托育服務(wù)行業(yè)在國家政策與家庭需求的雙重驅(qū)動(dòng)下迎來快速發(fā)展。隨著人口結(jié)構(gòu)變化、雙職工家庭普及以及生育政策優(yōu)化(如“三孩政策”全面實(shí)施)，傳統(tǒng)家庭育兒模式逐漸向社會(huì)專業(yè)化托育轉(zhuǎn)變。托育服務(wù)覆蓋半歲至3歲嬰幼兒，涵蓋早教、托班、家庭式托管等多種形式，旨在緩解家庭育兒壓力，促進(jìn)嬰幼兒早期發(fā)展。政府將托育納入民生工程，通過政策扶持推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化、普惠化發(fā)展，使其成為社會(huì)服務(wù)體系的重要組成部分。

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院《2024-2029年中國托育服務(wù)行業(yè)市場調(diào)查分析及發(fā)展前景展望報(bào)告》分析：

據(jù)悉，我國持續(xù)強(qiáng)化多元投入保障，增強(qiáng)托育服務(wù)供給能力。2021年至2024年，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委開展托育服務(wù)公辦能力提升項(xiàng)目和普惠托育專項(xiàng)行動(dòng)，中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)49.1億元支持130個(gè)縣級以上托育綜合服務(wù)中心、62個(gè)公辦托育機(jī)構(gòu)和12萬多個(gè)普惠托位建設(shè)。全國1315個(gè)縣出臺(tái)了面向家庭的入托消費(fèi)券，以及面向托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼等支持措施。

(二)服務(wù)形態(tài)多元化發(fā)展

行業(yè)形成多層次服務(wù)體系：

普惠型托育：社區(qū)嵌入式托育中心、公辦托育機(jī)構(gòu)主打可及性與 affordability，滿足基礎(chǔ)需求;

高端市場化服務(wù)：私立早教中心提供雙語教育、潛能開發(fā)等增值服務(wù)，吸引高收入家庭;

創(chuàng)新模式探索：企業(yè)聯(lián)合辦托、家庭式小微托育點(diǎn)填補(bǔ)市場空白，提升服務(wù)靈活性。

(三)區(qū)域發(fā)展不均衡

托育資源高度集中于東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)(如廣東、江浙滬)，頭部企業(yè)如鴻合科技、紐諾教育等依托資本與品牌優(yōu)勢加速布局;中西部地區(qū)受限于經(jīng)濟(jì)水平與消費(fèi)觀念，機(jī)構(gòu)覆蓋率較低，城鄉(xiāng)差異顯著，三四線城市仍以家庭照護(hù)為主。

值得注意的是，目前，現(xiàn)有托育機(jī)構(gòu)僅能滿足不到10%的0-3歲嬰幼兒需求，而全國持證保育人員約50萬人，人才缺口近100萬人，尤其是對于具備嬰幼兒照護(hù)、早教以及營養(yǎng)保健、心理學(xué)知識(shí)的復(fù)合型人才市場供給嚴(yán)重不足。

當(dāng)前，托育服務(wù)行業(yè)在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，正面臨從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。政策紅利持續(xù)釋放為行業(yè)注入動(dòng)能，但供需結(jié)構(gòu)性矛盾、區(qū)域失衡及專業(yè)化短板仍制約其可持續(xù)發(fā)展。未來，行業(yè)需通過技術(shù)創(chuàng)新、模式優(yōu)化與政策協(xié)同，破解資源錯(cuò)配難題，構(gòu)建覆蓋更廣、質(zhì)量更優(yōu)、成本更可控的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在此背景下，智能化賦能、社區(qū)化整合與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同將成為突破瓶頸的核心路徑。

托育服務(wù)行業(yè)發(fā)展前景展望

(一)政策深化推動(dòng)普惠化進(jìn)程

國家將延續(xù)對托育服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)貼與立法保障，重點(diǎn)擴(kuò)大公辦托育與社區(qū)托育覆蓋面。通過“托幼一體化”政策鼓勵(lì)幼兒園增設(shè)托班，整合教育資源;同時(shí)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，建立統(tǒng)一資質(zhì)認(rèn)證與質(zhì)量評估體系，提升社會(huì)信任度。

(二)技術(shù)創(chuàng)新重塑服務(wù)模式

智慧托育：AI、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于健康監(jiān)測、安全防護(hù)與個(gè)性化教育方案，降低人力依賴;

線上融合：搭建家庭-機(jī)構(gòu)數(shù)字化平臺(tái)，提供遠(yuǎn)程育兒指導(dǎo)與資源對接，延伸服務(wù)半徑。

(三)社區(qū)化與生態(tài)協(xié)同成為主流

“15分鐘托育圈”：以社區(qū)為單位嵌入小型托育點(diǎn)，結(jié)合養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)，打造綜合便民生態(tài);

產(chǎn)業(yè)鏈整合：上游教具研發(fā)、中游托育服務(wù)、下游家庭需求形成閉環(huán)，企業(yè)通過內(nèi)容輸出(如早教課程IP)與管理賦能(SaaS系統(tǒng))拓展盈利渠道。

(四)專業(yè)化與人才體系升級

高校增設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)，政企合作建立職業(yè)培訓(xùn)基地，推動(dòng)從業(yè)人員持證上崗與職級晉升;引入國際認(rèn)證體系(如蒙特梭利)，提升行業(yè)整體專業(yè)水平。

中國托育服務(wù)行業(yè)正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，其發(fā)展不僅是緩解家庭育兒壓力的民生工程，更是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前，政策驅(qū)動(dòng)下的規(guī)模擴(kuò)張為行業(yè)奠定基礎(chǔ)，但區(qū)域失衡、人才短板與標(biāo)準(zhǔn)化缺失等挑戰(zhàn)仍需系統(tǒng)性破局。未來，行業(yè)將向“普惠化、智能化、社區(qū)化”深度轉(zhuǎn)型：政策持續(xù)優(yōu)化資源分配，技術(shù)創(chuàng)新降本增效，社區(qū)嵌入式服務(wù)提升可及性，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同釋放規(guī)模效應(yīng)。

長期來看，托育服務(wù)的核心價(jià)值在于平衡社會(huì)需求與家庭責(zé)任，其健康發(fā)展需政府、企業(yè)與社會(huì)多方共治：政府強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與監(jiān)管護(hù)航，企業(yè)探索可持續(xù)商業(yè)模式，社會(huì)提升對專業(yè)化托育的認(rèn)知與信任。唯有構(gòu)建“質(zhì)量為先、覆蓋全面、成本可控”的現(xiàn)代化托育體系，才能真正實(shí)現(xiàn)“幼有所育”的社會(huì)目標(biāo)，為人口高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。

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