改革方向：激發(fā)危廢處置市場供給活力

針對上述問題，筆者認為應以問題為導向，從實際操作層面嘗試推行跨省轉移審批制度改革，大力提高區(qū)域范圍內現有危廢處置能力的利用效率，努力提升企業(yè)獲得感。

1.打通供給側和需求側“脈絡”

一是充分運用信息化手段，各地可以省級為單位建立固體廢物綜合管理系統(tǒng)，所有涉及跨省轉移的產廢單位和接收單位必須要在網上進行注冊賬號完成申報，用信息化手段進行網上轉移審批，并實行轉移過程的電子聯單制。

二是減少審批層級，強化屬地管理職責，由縣、市、省三級審批模式向“縣區(qū)初審、省級審批”的二級審批模式轉變，明確各級環(huán)保部門辦理時限，建立起經辦人超時責任追究制度。

三是簡化申報材料，切實為企業(yè)減負。筆者所在省僅需企業(yè)提供申請表、轉移實施方案、委托處置合同、經辦人委托授權書、雙方企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件以及接收單位許可證復印件等5項法律需要提供的必備基本材料，材料清單一目了然，深受企業(yè)好評。

四是引入跨省轉移接收單位評估機制，對危廢跨省轉移類別、處理技術的梳理，形成移入地企業(yè)的評估機制，對于批次較多且數年來無違法記錄的企業(yè)，嘗試延長轉移有效期，與接收單位的經許可證有效期限同步，由以往“一年一申報”向“多年一申報”轉變。

2.深化區(qū)域合作，做好聯防聯控

一是試點“經濟圈”內跨省轉移備案制，如長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域，建議實行統(tǒng)一開放的危廢處置市場，改審批制為備案制，充分提升區(qū)域內危險廢物利用處置效率。

二是制定接收廢物種類負面清單，各省可組織第三方評估，在優(yōu)先滿足自身利用處置需求、保障區(qū)域內環(huán)境安全的基礎上制定待接收廢物的負面清單，清單外危廢跨省轉移審批可簡化、放開。

三是探索實行危廢轉移生態(tài)補償制度。大部分地區(qū)認為危廢跨省轉移就是污染的跨省轉移，這正是轉移審批許可改革最大阻力所在，可探索跨省轉移生態(tài)補償，尤其是焚燒類和填埋類的。

四是加強培訓，定期對轄區(qū)內危廢產生單位和經營單位開展培訓，系統(tǒng)講解最新的審批流程，解答申報企業(yè)遇到的問題;加強對基層環(huán)保部門具體經辦人員的培訓，匯總預審要點，建立起全省規(guī)范統(tǒng)一的危廢轉移審批形式及手續(xù)。

3.借力用力，做好事中事后監(jiān)管

一是聯合交通管理部門，防范危險廢物運輸風險。風險控制是危廢管理的重要內涵，危廢跨省轉移風險控制主要在于兩端控制和過程控制。各省級環(huán)保部門可與各省交管部門理順相互職責，共同出臺關于危廢道路運輸管理細則，環(huán)保部門可以把更多精力用于產生單位和經營單位的監(jiān)管，管控兩端風險。

二是落實產廢單位主體責任，采取申請單位派人押車等方式，同時引入物聯網技術，利用GPS系統(tǒng)等信息化手段，實時監(jiān)控危廢運輸，有效監(jiān)督危廢運輸車未達到指定地址的非法傾倒行為，并對沿途運輸突發(fā)事件作出快速響應和救援。

4.調整危廢跨省轉移審批機制

一是充分運用信息化手段，落實危廢產生單位主體責任，加強過程管控，嚴格執(zhí)行《危險廢物轉移聯單管理辦法》，推行電子運單制度，以技術手段代替行政審批手段，逐步實現“單純審批”到“過程管理”轉變。

二是加強信息公開，減少供求之間信息不對稱，減少權力尋租空間，公開危廢經營單位目錄、危廢轉移路線、轉移違法行為查處結果等信息，供市場主體自由查看，自主選擇利用處置途徑，逐步建立起政府引導、市場主導的危廢處置體系。

三是在部分區(qū)域內先行先試，在風險可控、技術可行、去向可靠的基礎上適時取消危廢跨省轉移，徹底破除資源配置存在體制機制性障礙，繁榮危險廢物利用處置市場。

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