當(dāng)前，我國(guó)非法轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物事件頻發(fā)，危廢監(jiān)管形勢(shì)嚴(yán)峻。

在筆者看來(lái)，危廢的利用處置者和產(chǎn)生者的關(guān)系，本質(zhì)上即為供給側(cè)與需求側(cè)之間的關(guān)系。各地危廢利用處置能力不均衡，從內(nèi)在就決定了危廢跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的動(dòng)力。危廢利用處置能力是一種市場(chǎng)供給資源，轉(zhuǎn)移配置可以形成最直觀的市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)符合市場(chǎng)在危廢利用處置資源配置當(dāng)中的決定性作用這一基本規(guī)律。

新固廢法雖然取消了危廢省內(nèi)轉(zhuǎn)移審批的有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)了各省利用處置資源的市場(chǎng)化配置。但由于我國(guó)幅員遼闊、不同省份之間產(chǎn)廢單位與經(jīng)營(yíng)單位信息不對(duì)稱(chēng)、各地環(huán)境治理水平和管理要求不一、環(huán)境保護(hù)屬地化管理等諸多因素，危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移尚未取消、仍然采取審批制。筆者結(jié)合江蘇省政務(wù)中心審批窗口的工作實(shí)際，探討這其中的問(wèn)題及解決之道，供決策參考。

層層剖析：現(xiàn)有審批制度存在哪些問(wèn)題?

1.流程復(fù)雜、耗時(shí)冗長(zhǎng)

一是跨省轉(zhuǎn)移審批許可一般經(jīng)過(guò)縣級(jí)預(yù)審、市級(jí)初審、省級(jí)審批，涉及兩省6個(gè)層級(jí)環(huán)保部門(mén)，層級(jí)多、周期長(zhǎng)。

二是紙質(zhì)申請(qǐng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效率低。江蘇已推行危廢跨省轉(zhuǎn)移網(wǎng)上審批，基本能夠在規(guī)定時(shí)間完成省內(nèi)審核，但跨省轉(zhuǎn)移尚未建立起全國(guó)“一張網(wǎng)”，征求外省意見(jiàn)仍采用紙質(zhì)文書(shū)來(lái)往，審批事項(xiàng)經(jīng)常出現(xiàn)超出時(shí)限要求，部分審批事項(xiàng)甚至在等待接收地來(lái)函的過(guò)程中就超出了轉(zhuǎn)移有效期，需重新申報(bào)，這就給申請(qǐng)單位帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)，也增加了環(huán)保部門(mén)的行政成本。

三是部分申請(qǐng)單位員工自身素質(zhì)不高，不能夠按照各地要求提供必備材料，延誤審批。

2.各省審批要求不統(tǒng)一

一是各省之間缺乏統(tǒng)一的審批要求和審批程序，要求提供的材料也存在差異，造成申請(qǐng)單位需要多次重復(fù)提交材料，既浪費(fèi)行政資源，又影響申報(bào)進(jìn)度。

二是同一工序產(chǎn)生的相同危險(xiǎn)廢物，在不同省份危廢代碼卻不一致，導(dǎo)致原本具備對(duì)應(yīng)處理能力的企業(yè)，卻因許可證未包含相關(guān)代碼，致使不能獲得跨省轉(zhuǎn)移審批許可，這在精(蒸)餾殘?jiān)@一類(lèi)別危廢跨省轉(zhuǎn)移中表現(xiàn)尤為突出。

三是針對(duì)目前環(huán)評(píng)審批需要鑒別的危廢，各省危廢類(lèi)別的認(rèn)定存在障礙和爭(zhēng)議，對(duì)于鑒別結(jié)果作為危廢管理的廢物代碼不能形成統(tǒng)一劃分，這部分危廢在跨省轉(zhuǎn)移時(shí)，也經(jīng)常無(wú)法獲得審批。

3.申請(qǐng)單位隨意變更危廢類(lèi)別

一是申請(qǐng)單位常常以處置單位許可證規(guī)定的危廢類(lèi)別為依據(jù)，直接將本不屬于該類(lèi)別的危廢，以處置企業(yè)的危廢代碼提交申請(qǐng)，不考慮接收方處理工藝的可行性，最終增加環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和接收地環(huán)保部門(mén)監(jiān)管壓力。

二是申請(qǐng)單位利用綜合利用易于審批的特點(diǎn)，無(wú)論廢物是否可利用，都以利用方式申報(bào)跨省轉(zhuǎn)移。如某企業(yè)將廢水處理產(chǎn)生的廢鹽按照含有一定數(shù)量的含銅污泥進(jìn)行申報(bào)，實(shí)際這部分廢鹽根本無(wú)法被綜合利用，屬于危廢利用處置單位“超范圍、超規(guī)?！苯?jīng)營(yíng)，加之雙方信息不對(duì)稱(chēng)、沿途運(yùn)輸缺乏監(jiān)管，某些危廢接受單位鋌而走險(xiǎn)，在沿途非法傾倒不能處置或無(wú)綜合利用價(jià)值的危廢。

4.重審批，輕監(jiān)管

一是跨省轉(zhuǎn)移申請(qǐng)數(shù)量逐年遞增，以江蘇為例，省級(jí)環(huán)保部門(mén)全年須受理近千份，需要一個(gè)科室來(lái)負(fù)責(zé)審批工作，而用于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的人員就顯得捉襟見(jiàn)肘，這一問(wèn)題在市縣尤為突出，部分地區(qū)甚至無(wú)法履行監(jiān)管職責(zé)。

二是信息化監(jiān)管能力薄弱。江蘇對(duì)部分種類(lèi)危廢試點(diǎn)開(kāi)展省內(nèi)轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報(bào)告制，企業(yè)在全省管理信息系統(tǒng)申報(bào)省內(nèi)轉(zhuǎn)移后，監(jiān)管部門(mén)可以在網(wǎng)上看到轉(zhuǎn)移計(jì)劃，企業(yè)在運(yùn)輸時(shí)形成轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單。一家企業(yè)省內(nèi)轉(zhuǎn)移危廢的報(bào)批數(shù)量、轉(zhuǎn)移數(shù)量和剩余數(shù)量一目了然。而省級(jí)環(huán)保部門(mén)之間，因缺少信息化監(jiān)管手段，對(duì)相關(guān)信息就難以掌握。

筆者所在的部門(mén)近年來(lái)經(jīng)常收到其他省份協(xié)助匯總跨省實(shí)際轉(zhuǎn)移數(shù)量的函，基層環(huán)保部門(mén)只能根據(jù)企業(yè)寄送的轉(zhuǎn)移聯(lián)單核實(shí)危廢轉(zhuǎn)移量，耗費(fèi)大量人力物力不說(shuō)，數(shù)據(jù)真?zhèn)胃y以辨別。

三是危廢跨省轉(zhuǎn)移運(yùn)輸過(guò)程缺乏監(jiān)管，大部分省份尚未有監(jiān)管細(xì)則，目前僅靠環(huán)保部門(mén)給沿途省份發(fā)函告知，函件到達(dá)沿途省份環(huán)保監(jiān)管部門(mén)時(shí)，危廢往往已運(yùn)離途徑省份，運(yùn)輸監(jiān)管流于形式。

5.存在權(quán)力尋租空間

因轉(zhuǎn)移審批沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一明確的操作細(xì)則，對(duì)審批環(huán)節(jié)的審核責(zé)任和審核規(guī)范未予以明確，各地在審批時(shí)自由裁量權(quán)過(guò)大，審批人員常以就近原則或利用處置單位能力不足等為由，故意刁難，向危廢產(chǎn)生單位推薦甚至指定利用處置企業(yè)，出現(xiàn)權(quán)力尋租，產(chǎn)生腐敗。