有關(guān)“兩山”之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系，習近平同志2006年3月8日在中國人民大學的一次演講中作了集中闡述。他說：“第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山。這時候經(jīng)濟發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，形成了一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系。這一階段是一種更高的境界，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的理念。以上這三個階段，是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的過程，是發(fā)展觀念不斷進步的過程，也是人和自然關(guān)系不斷調(diào)整、趨向和諧的過程?！?/p>

那么，在這個過程中，礦業(yè)又將如何經(jīng)歷一場蛻變?在近日舉行的2017中國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟暨綠色礦山論壇上，“如何實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的綠色開發(fā)和礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型”再次被聚焦。

必然與壓力

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以后，一方面，礦產(chǎn)資源需求總量保持高位狀態(tài)，一些戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的重要性上升到新的高度;另一方面，生態(tài)環(huán)境約束日益趨緊，礦產(chǎn)資源開發(fā)的可容納空間越來越小。綠色發(fā)展已經(jīng)成為時代發(fā)展的要求。

那么，到底什么是綠色發(fā)展，礦業(yè)綠色發(fā)展有該如何理解呢?

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員谷樹忠認為，綠色發(fā)展由綠色經(jīng)濟、綠色社會、綠色政治(綠色考核、保護自然等)、綠色文化等共同構(gòu)成。就當前來看，綠色發(fā)展的核心思想是要保護人類賴以生存和發(fā)展的自然資源基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用;要保護好自然環(huán)境，努力實現(xiàn)自然環(huán)境的優(yōu)美;要保護好生態(tài)系統(tǒng)，努力實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定和服務(wù)功能增強。簡言之，綠色發(fā)展就是以資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育為主要特征的發(fā)展，其中包括理念、路徑和模式。

中央黨校生態(tài)文明建設(shè)研究專題組教授李宏偉認為，礦業(yè)綠色發(fā)展是一種尊重自然，遵循自然資源價值規(guī)律、遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的新理念;是一種“保護中開發(fā)、開發(fā)中保護”，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用、礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇。礦業(yè)綠色發(fā)展要上升到發(fā)展方式的綠色化，用制度創(chuàng)新優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，用科技創(chuàng)新提高礦產(chǎn)資源利用水平，用“協(xié)調(diào)”找到礦業(yè)發(fā)展的合理定位，用“開放”打通“兩種資源、兩種市場”，用“共享”激發(fā)礦業(yè)市場活力，最終實現(xiàn)“五大發(fā)展理念”下的礦業(yè)綠色發(fā)展。

在他看來，制約礦業(yè)綠色發(fā)展的主要問題一個是“粗放”的礦業(yè)發(fā)展方式——“有水快流”的思維慣性。如上世紀80年代中期，實行“大礦大開，小礦放開，有水快流”的政策，統(tǒng)籌規(guī)劃欠缺、開采工藝落后、千軍萬馬亂挖濫采，導致資源破壞、環(huán)境污染、行業(yè)腐敗等一系列亂象，還有一些地方過度陶醉于自然資源優(yōu)勢，固化于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)環(huán)境壓力加大。

谷樹忠認為，我國的綠色發(fā)展其實也源自國內(nèi)外、主客觀方面的壓力。

“從國內(nèi)看，其中最大的壓力就是包括水、土地、能源和生物等在內(nèi)的自然資源的強約束壓力;其次是包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境在內(nèi)的自然環(huán)境的強約束壓力;還有包括生物多樣性下降、水土流失、濕地萎縮、河流斷流等在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)退化的巨大壓力?！薄皬膰H看，我國承受著國際貿(mào)易磨擦、國際綠色壁壘等多方面的壓力?！?/p>

他表示，從主觀角度來看，我國老百姓的生活水平普遍提高，對包括天藍、地綠、水清、景美的美好生活的向往與日俱增，這無疑會給政府形成綠色發(fā)展的內(nèi)在壓力，當然也是推進綠色發(fā)展的強大動力。

“當然，中國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展不可能是一帆風順的，進程中的阻力也是顯而易見的?！彼f，從目前及今后一個時期來看，我國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的阻力主要體現(xiàn)在：發(fā)展理念滯后，綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力缺欠，特別是科技支撐能力、基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后等方面。

新形勢下，礦業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型也面臨著新的難題、新的要求。李宏偉認為，制約礦業(yè)綠色發(fā)展的主要問題在于，現(xiàn)行的法律法規(guī)存在諸多尚待解決的問題。

建議與對策

促進礦業(yè)綠色發(fā)展，先行的、基礎(chǔ)的是制度設(shè)計和政策引導。

李宏偉建議，要開展礦山(區(qū))“多權(quán)合一”試點，探索礦業(yè)綠色發(fā)展新模式。將被分割的礦區(qū)、森林草地權(quán)屬、土地權(quán)屬與礦業(yè)權(quán)屬、地質(zhì)旅游與礦山旅游、礦山建設(shè)與社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)與環(huán)境保護規(guī)劃、礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)、優(yōu)化礦業(yè)發(fā)展空間布局等諸多圍繞礦而生的因素，以礦區(qū)為單元進行資源整合，破解“礦地難題”，促進資源整合，強化利益驅(qū)動。推行“多權(quán)合一”，把與礦山有關(guān)的資源統(tǒng)一交給礦山企業(yè)經(jīng)營，并以經(jīng)營權(quán)的方式長期固定下來，礦山經(jīng)營者就可以在礦山建設(shè)過程中，同步推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)和礦山旅游開發(fā)，把礦山(區(qū))建設(shè)成宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)“金山銀山”與“綠水青山”兼顧;礦山(區(qū))閉坑時，“綠水青山”開始產(chǎn)生效益，轉(zhuǎn)而成了“金山銀山”。還要優(yōu)化礦業(yè)發(fā)展空間布局，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)向深部延伸。礦產(chǎn)資源的形成過程是有用物質(zhì)的儲藏過程、有用元素的集聚過程，礦產(chǎn)資源的開采過程是有用物質(zhì)的取出過程、有害元素的分散過程，礦產(chǎn)開發(fā)不可能不破壞自然環(huán)境，關(guān)鍵是如何減少對人類生存空間的干擾。從當前我國礦業(yè)科技發(fā)展水平看，礦產(chǎn)開發(fā)向深處延伸不完全是技術(shù)問題，應當加強政策引導，把一部分治理礦山環(huán)境的錢用到支持企業(yè)深部開發(fā)上。礦山企業(yè)向深部開采，可將部分新增成本沖抵國家權(quán)益金。

谷樹忠倡導，建立綠色發(fā)展的激勵機制?！耙ㄟ^清潔生產(chǎn)、綠色投資、綠色采購、綠色營銷、綠色物流等環(huán)節(jié)實現(xiàn)供給側(cè)綠色轉(zhuǎn)型。還應從營造綠色消費社會氛圍、建立健全綠色消費制度、出臺綠色消費政策、完善綠色產(chǎn)品標準、增加綠色產(chǎn)品服務(wù)供給等方面，加速推進消費綠色轉(zhuǎn)型?！薄耙揽繄詫嵉木G色科技支撐。重視并大力投資于綠色科技的研發(fā)和推廣，然而與全面、深度推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展對科技的需求相比，綠色科技發(fā)展還存在諸多不適應的地方。為此，應從以下方面推進綠色科技發(fā)展：建立健全綠色標準和標識制度、綠色技術(shù)驗證制度、綠色科技知識產(chǎn)權(quán)保護制度、綠色科技稅收優(yōu)惠政策、綠色技術(shù)創(chuàng)新投融資機制、綠色科技成果采購制度、設(shè)立綠色技術(shù)創(chuàng)新投資基金?！?/p>

他還進一步強調(diào)，推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開政府的強有力推動，而政府的推動必須在相當大程度上依賴于財政手段?！熬G色財政，簡而言之就是支持資源節(jié)約、環(huán)境友好和生態(tài)保育的財政?！倍@其中，首要的是要推進財政綠色轉(zhuǎn)型，綠色稅收又是綠色財政的重要組成部分。

據(jù)他介紹，歐盟是開征綠色稅最早的地區(qū)：瑞典是世界上最早開征環(huán)境稅的國家，荷蘭是最早開征垃圾稅的國家。他強調(diào)，要以能源稅為核心，通過設(shè)立多個與能源相關(guān)的稅種來強化對能源消費的控制，如在對石油、天然氣征收一般稅種時還征收二氧化碳稅、硫稅;征收制度細致、完善，分檔調(diào)節(jié)，強調(diào)實踐性和激勵性。

在激勵機制之外，谷樹忠提出，要建立綠色考核制度?！昂怂闶呛饬堪l(fā)展成果的主要手段。GDP是衡量經(jīng)濟增長結(jié)果的主要指標。而GDP有其天然的缺陷，那就是對資源環(huán)境生態(tài)成本的漠視或忽視?！薄皯斂吹?，我國傳統(tǒng)的以經(jīng)濟指標為重點的考核制度，已經(jīng)遠遠不能適應綠色發(fā)展的需要，不能適應‘五位一體’總格局、總目標的需要，更不適應綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。極有必要建立健全能夠衡量發(fā)展綜合成果的核算制度和指標體系。”

谷樹忠提出，綠色GDP核算應當是一種將資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)占用也納入考核范疇的核算制度或體系。而這種制度體系是要圍繞考核與綠色發(fā)展的關(guān)系問題，重點討論為什么考核、誰來考核、考核誰、如何考核等問題，認為改革干部考核制度是必然的，關(guān)鍵是要改革干部考核目標體系，增加資源、環(huán)境、生態(tài)等方面的目標和指標，減少和弱化經(jīng)濟方面的目標和指標。另外，還要建立健全與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展目標和要求相一致的干部在任考核、離任審計、終身追究的干部制度。

環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所副所長沈渭壽針對建設(shè)綠色礦山和生態(tài)保護修復的問題提出的思路是，以生態(tài)功能保護與修復為主導，開展試點示范。

他更傾向于通過典型綠色礦山建設(shè)試點對象，來綜合考慮礦山生態(tài)環(huán)境保護與功能恢復的需求，總結(jié)與提出有利于礦山生態(tài)過程中需要特別處理好國家重點生態(tài)功能區(qū)和主要礦產(chǎn)資源集聚區(qū)的關(guān)系以及生態(tài)保護和資源開發(fā)之間的關(guān)系。要針對建設(shè)綠色礦山和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管需求，制定礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理成效評估辦法。在典型保護地或重點礦區(qū)，開展生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理成效調(diào)查，結(jié)合相關(guān)技術(shù)政策的制定與實施情況，綜合評估礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理成效、制約因素和成功經(jīng)驗。同時，綠色礦山是以保護生態(tài)環(huán)境、降低資源消耗、追求可循環(huán)經(jīng)濟為目標的，因此無論是其創(chuàng)建還是考核工作，都應重視生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容。在綠色礦山考核指標中應列入諸如土地毀損度、植被覆蓋度、生物豐度、生態(tài)恢復治理率等生態(tài)質(zhì)量要素指標和大氣、水、土壤、聲環(huán)境指數(shù)、固廢處理指數(shù)等環(huán)境質(zhì)量要素指標。