財政部、國土部聯(lián)合發(fā)布《土地儲備資金財務(wù)管理辦法》

• 2018年2月9日 FanTianQing來源：騰訊網(wǎng) 760 45
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為規(guī)范土地儲備行為，加強土地儲備資金財務(wù)管理，財政部、國土資源部日前聯(lián)合發(fā)布了《土地儲備資金財務(wù)管理辦法》，明確了土地儲備資金的來源、使用范圍、相關(guān)資金的管理、收支預(yù)決算及績效管理、監(jiān)督檢查等幾個方面的內(nèi)容。

近日，兩部委印發(fā)了《土地儲備資金財務(wù)管理辦法》。

為規(guī)范土地儲備行為，加強土地儲備資金財務(wù)管理，財政部、國土資源部日前聯(lián)合發(fā)布了《土地儲備資金財務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了土地儲備資金的來源、使用范圍、相關(guān)資金的管理、收支預(yù)決算及績效管理、監(jiān)督檢查等幾個方面的內(nèi)容?！掇k法》自2018年2月1日起施行。

《辦法》明確了土地儲備資金的來源，包括財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構(gòu)的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費用；財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備資金；經(jīng)財政部門批準(zhǔn)可用于土地儲備的其他財政資金。

《辦法》強調(diào)，土地儲備專項債券的發(fā)行主體為省級人民政府。土地儲備專項債券資金由財政部門納入政府性基金預(yù)算管理，并由土地儲備機構(gòu)專項用于土地儲備，具體資金撥付、使用、預(yù)決算管理嚴格執(zhí)行財政部、國土資源部關(guān)于地方政府土地儲備專項債券管理的規(guī)定。

同時，《辦法》明確土地儲備資金使用范圍。具體包括以下4個方面：

一是征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補償費用。包括土地補償費和安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費，以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關(guān)的其他費用。

二是征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地后進行必要的前期土地開發(fā)費用。其中儲備土地的前期開發(fā)，僅限于與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

三是按照財政部關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理的規(guī)定需要償還的土地儲備存量貸款本金和利息支出。

四是經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)的與土地儲備有關(guān)的其他費用。包括土地儲備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價評估以及管護中圍欄、圍墻等建設(shè)等支出。

在土地儲備相關(guān)資金管理方面，《辦法》明確要求，土地儲備機構(gòu)所需的日常經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。土地儲備零星收入（即土地儲備機構(gòu)在持有儲備土地期間臨時利用土地取得的零星收入，不含供應(yīng)儲備土地取得的全部土地出讓收入）全部繳入同級國庫，納入一般公共預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。

在土地儲備資金收支預(yù)決算及績效管理方面，按照要求，土地儲備機構(gòu)應(yīng)于每年第三季度參照本年度土地儲備計劃，按宗地或項目編制下一年度土地儲備資金收支項目預(yù)算草案，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門審定。其中，屬于政府采購和政府購買服務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分別編制政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算。同級財政部門應(yīng)當(dāng)及時批復(fù)土地儲備機構(gòu)土地儲備資金收支項目預(yù)算。

同時，土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格按照同級財政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，并根據(jù)土地收購儲備的工作進度，提出用款申請，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門審批，資金支付按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。土地儲備資金收支項目預(yù)算確需調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)預(yù)算調(diào)劑的規(guī)定執(zhí)行。

《辦法》還部署了土地儲備資金的監(jiān)督檢查工作。各級財政、國土資源管理部門將加強對土地儲備資金使用情況、土地儲備零星收入繳入國庫情況及土地儲備機構(gòu)執(zhí)行會計核算制度、政府采購制度等的監(jiān)督檢查，確保土地儲備資金?？顚Ｓ?，督促土地儲備機構(gòu)及時足額繳納土地儲備零星收入，提高土地儲備資金管理效率。

另外，《辦法》還明確，在土地儲備資金審批、分配工作中，存在違反此規(guī)定及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，將按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

《辦法》自2018年2月1日起施行后，2007年版《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》同時廢止。

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