為了氣荒不再上演 中國加大地下儲氣庫的建設力度 完善整體布局

• 2018年3月28日 YaoEnHua來源：國際石油網(wǎng) 1330 87
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  2018-2023年著色劑行業(yè)深度分析及發(fā)展趨勢研究報告

  著色劑研究報告對著色劑行業(yè)研究的內(nèi)容和方法進行全面的闡述和論證，對研究過程中所獲取的著色劑資料進行全面系統(tǒng)的整理和分析，通過圖表、統(tǒng)計結果及文獻資料，或以縱向的發(fā)展過程，或橫向類別...

中國正在就日益突顯的“氣荒”問題尋求解決的辦法，其中的主要措施之一就是加大地下儲氣庫的建設力度，完善地下儲氣設施的整體布局。

鄒才能介紹，在中國儲氣庫建設的起步探索期，也就是1998年-2010年之間，包括板橋庫群、京58庫群、金壇、劉莊在內(nèi)的11座儲氣庫，投資主體以石油公司為主。2010年之后，包括呼圖壁、相國寺、蘇橋庫群、雙6、板南庫群、陜224等在內(nèi)的12座儲氣庫，由國家財政政策100%支持。

過去，儲氣庫的建設進度相對緩慢，鄒才能分析，這其中的原因是多方面的?！皟鈳焱顿Y、建設與運營主體尚未實現(xiàn)歸口統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多，職責相對分散，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢;儲氣庫相關政策支持、法規(guī)等尚未真正落地，如用地審批、調(diào)峰氣價政策等，難以實現(xiàn)儲氣庫業(yè)務可持續(xù)發(fā)展;再者，眼下互聯(lián)互通的保供局面尚未形成，天然氣生產(chǎn)、運輸、終端銷售均有調(diào)峰責任義務，各方(油氣公司、燃氣企業(yè)、地方政府)承擔職責尚未落實到位，整個天然氣產(chǎn)業(yè)有效聯(lián)動機制還有待進一步理順?！?/p>

中國石油規(guī)劃總院院長韓景寬總結，儲氣庫運營的困局來自儲氣設施建設和運營管理過程中的多個環(huán)節(jié)：在責任歸屬上，由誰來建設尚不明確;在儲氣成本上，儲氣庫建設運營成本較高，由誰來負擔也不明確;在儲氣價值上，目前成本和效益并不匹配;在儲氣氣價上，費用傳導機制缺乏，國家發(fā)改委此前提出體現(xiàn)儲氣費用的調(diào)峰氣價政策實施方案一直還沒有出臺;在儲氣收費上，定價和監(jiān)管也不明確。

鄒才能認為，基于儲氣庫建設的長期性，解決調(diào)峰保供的難題，尚且做不到一步到位。近期來看，應該采取儲氣庫、氣田、LNG共同參與調(diào)峰，可中斷用戶、管網(wǎng)作為補充，宜庫則庫、宜罐則罐、宜管則管，地下儲氣庫建設方面，應當優(yōu)先部署在進口通道、管網(wǎng)樞紐、重點消費市場中心附近，初步形成儲氣庫設施的基礎構架。中長期來看，則應當以儲氣庫調(diào)峰為主，LNG和氣田調(diào)峰作為重要補充。管網(wǎng)和儲氣庫協(xié)同發(fā)展，按管線輸氣量合理布局儲氣庫。

鄒才能建議，考慮放開地下儲氣庫建設市場，推動國家、地方、企業(yè)、外資共建儲氣庫，確保調(diào)峰保供和戰(zhàn)略儲備中長期目標實現(xiàn)。與此同時，進一步開放工作氣量交易市場，實施庫容、工作氣量及調(diào)峰能力的靈活交易，推進儲氣庫業(yè)務的市場化。

韓景寬則認為，破解當前中國地下儲氣庫困局的根本是調(diào)峰氣價格改革方案的落地，這是實現(xiàn)儲氣價值的途徑。調(diào)峰氣價格改革從供應側角度看合理傳導了儲氣調(diào)峰的費用，從需求側角度看是需求大于供給情況下的價格反映，從市場機制看可以發(fā)揮調(diào)節(jié)供需的作用。“合理的儲氣收費模式和標準是儲氣庫得以生存的條件，也是投資者建設儲氣庫是否具有商業(yè)性的前提。”韓景寬說，“中國天然氣價格改革的最終目標是市場化定價，按照漸進式改革模式，調(diào)峰氣價格改革是價格市場化改革的重要一步。”

韓景寬建議，政府主管部門應考慮盡早出臺調(diào)峰氣價格改革實施方案，制定儲氣庫儲氣價格管理辦法。

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