美國再下封殺令 這次封殺的除了石油還有大半個地球 美國制裁等于中國戰(zhàn)略機遇?

• 2018年7月11日 YaoEnHua來源：鳳凰網(wǎng) 1302 85
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看來，美國這次針對伊朗的“封殺令”真是要“封殺”大半個地球了。

今年5月，美國特朗普政府宣布單邊退出伊朗核協(xié)議，并宣布重啟對伊朗的“史上最嚴厲制裁”。

近日，美國國務(wù)院再次單方面提出要求：所有國家須停止從伊朗進口原油，并且中斷對伊朗的經(jīng)貿(mào)合作，不遵從美方要求的國家及企業(yè)將遭受嚴懲，甚至可能面臨被逐出美國市場的風(fēng)險。

據(jù)《華爾街日報》報道：一名不愿具名的美國國務(wù)院高級官員說，購買伊朗原油的各國公司“必須在11月4日前將其自伊朗進口的原油量降至零，否則將面臨美國的嚴厲制裁”。

這位官員還特別強調(diào)，中國和印度如若不從，將像其他國家一樣面臨制裁。

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石油封殺令背后的新仇舊恨

為何選擇11月4日作為封殺令的生效日期?

1979年11月4日，德黑蘭的一些激進學(xué)生占領(lǐng)了美國駐伊朗大使館，引發(fā)了震驚世人的“使館人質(zhì)事件”，成為兩國關(guān)系交惡的重要導(dǎo)火索。

特朗普政府此次選擇在這個特殊日子發(fā)難，無法排除這一歷史因素的影響，警示意味頗重。

不過，石油何以成為美國維持全球霸權(quán)的“得力工具”?這還得從上世紀七十年代的中東石油危機談起。

持續(xù)三年的第一次石油危機給發(fā)達國家經(jīng)濟造成了嚴重的沖擊，所有發(fā)達國家經(jīng)濟增長明顯放緩，發(fā)達國家甚是恐慌，但已經(jīng)與黃金脫鉤的美元卻在危機中找到了新目標。

1974年，美國與世界最大的產(chǎn)油國沙特阿拉伯達成協(xié)議：美方為沙方提供安全保護并且出售先進武器，而沙方承諾石油出口只以美元結(jié)算。其他產(chǎn)油國紛紛效仿，美國就這樣，通過強大的軍事政治力量，以及美元結(jié)算石油帶來的控制力確立了自己對中東的影響。

這種控制使得中東各國不僅難以再次掀起如1973年一樣的石油危機來對抗發(fā)達國家，更讓這些國家根本逃不出美國的“五指山”。一旦出現(xiàn)個別產(chǎn)油國反美，美國就對其嚴厲制裁，同時利用自己的盟國來補缺。

中東產(chǎn)油國普遍經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，根本受不了美國及其盟國的重創(chuàng)。長此以往，這些國家就出現(xiàn)了兩種下場：一是伏低做小，忍受美國及其盟友的頤指氣使;一是被美國等扶植的反對派力量發(fā)動政變或內(nèi)戰(zhàn)。伊拉克莫過于最典型的例子了。

“倔強”的伊朗一直飽受美國的制裁之苦。這也導(dǎo)致其始終難以有效利用本國豐富的石油資源支撐經(jīng)濟發(fā)展。

上世紀90年代，隨著亞洲新興國家的發(fā)展，伊朗終于找到了新的石油買家。奧巴馬時期又逐漸放寬了對伊朗的制裁，繼而建立了多邊機制“伊核六國”框架，伊核協(xié)議得以最終達成。

然而，具有強烈保守傾向的特朗普從競選時起就對伊核協(xié)議充滿敵視。加之特朗普與以色列最為親近，而以色列與伊朗互相視為最大威脅。這些就構(gòu)成了美國如今痛下殺手的理由。

伊朗北阿扎德甘油田項目

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怎么算都是筆劃算的生意

當然，特朗普此舉也絕非只是為了一雪“國恨家仇”而已——

特朗普的算盤打得很精，在伊朗問題上把水攪渾，影響涉及多方面，以便使美國最大限度地撈取好處，可謂“一石多鳥”。

繼續(xù)打壓伊朗

近日，伊朗里亞爾兌換美元匯率再創(chuàng)歷史新低——9萬里亞爾兌1美元，較4個月前，貶值近半。

在匯率貶值、通脹高企的情況下，德黑蘭大巴扎(賣場)被迫臨時關(guān)閉，多地爆發(fā)游行示威，伊朗老百姓的日子過得苦不堪言。

特朗普政府在此時出手、“封殺”伊朗原油出口，將切斷該國現(xiàn)金流，無異于給其原本就不堪承受的沉重經(jīng)濟壓力再度“加碼”。

很明顯，這是美方退出伊朗核協(xié)議后打擊伊朗關(guān)鍵經(jīng)濟領(lǐng)域政策的延續(xù)。

此舉類似此前對朝鮮“無限施壓”的做法，逼迫德黑蘭方面在內(nèi)憂外患的局勢下做出巨大讓步，進而遏止其核計劃與彈道導(dǎo)彈計劃的推進能力;同時，壓縮其在敘利亞、也門乃至整個中東地區(qū)的影響力。

夯實美國在中東的影響力

與此前美國空襲敘利亞、遷館耶路撒冷等舉動如出一轍，特朗普政府的目的都在于：打亂中東地區(qū)局勢演變的既有節(jié)奏，不斷制造地緣政治熱點，給提高自身在中東地區(qū)存在以可趁之機。

一方面，借加重對伊朗制裁的機會，制造地區(qū)緊張局勢，可不斷加強美國與沙特阿拉伯、以色列等地區(qū)盟友間的合作關(guān)系，并且，使后者在地區(qū)政治安全事務(wù)上愈發(fā)倚靠美國;

另一方面，把手伸得更長，通過限制伊朗石油出口及他國與其經(jīng)貿(mào)合作，迫使歐盟、中國、印度甚至日本、韓國等伊朗重要合作伙伴忌憚美方制裁，在這種威脅下，它們要么直接幫助美國制裁伊朗，要么選擇躊躇觀望——實際上，這種“觀望”在客觀上就是幫助美國孤立德黑蘭。

通過以上方式，美國可以輕松維持在中東事務(wù)中的話語霸權(quán)，怎么算都不吃虧。

提高原油價格，促進本國出口

除了政治方面的“紅利”，美國封殺OPEC第三大產(chǎn)油國的原油出口，將在國際市場上造成日均150-200萬桶的原油供給缺口。

從供求關(guān)系來看，這么做，無疑將推高國際油價。

若是順利得到沙特阿拉伯等主要產(chǎn)油國配合，美國將能夠把油價控制在合適的高位運行。這樣做，可減緩美元升值速度，有助于維持美國產(chǎn)品的出口競爭力。

此外，制裁伊朗還有利于美國自己的原油出口。

據(jù)新華社報道，美方相關(guān)人士近期曾赴新德里游說印方削減進口伊朗原油，并表態(tài)稱美國可成為滿足印方能源需求的合作伙伴。

既能打壓對手，又能樹立自己的威信，還有大把銀子可賺，這筆買賣，怎么看都很劃算!

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有人服軟，有人不買賬

依靠沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等主要產(chǎn)油國盟友的支持以及石油美元體系，美國單方面強推制裁，給國際原油市場施加沉重負擔(dān)，必然會對與伊朗開展有關(guān)合作的各方造成相當大的影響。

歐洲退出

目前，伊朗原油產(chǎn)量約為380萬桶/天，出口量則約為250萬桶/天。

據(jù)路透社統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年1月以來，伊朗日均出口原油約250萬桶，其中1/5出口至歐洲市場。

自伊朗核協(xié)議生效后，在沙特等海灣國家，法國道達爾等歐洲企業(yè)難以與美國油氣公司相匹敵，于是，它們紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)伊朗，加大了在當?shù)厥托袠I(yè)的投資。

此次美國重啟對伊制裁，歐洲政府呼吁美方給予歐洲企業(yè)制裁豁免，但該訴求卻沒有得到美國方面任何積極回應(yīng)。因此，歐洲企業(yè)不得不逐漸切斷與伊朗間的業(yè)務(wù)聯(lián)系。

道達爾宣布退出伊朗市場后，意大利煉油商Saras和Eni、西班牙石油公司Repsol等企業(yè)，均在著手準備，以便在美國制裁正式生效前停止從伊朗購買原油。

韓日郁悶

不僅歐洲企業(yè)，作為伊朗原油4大買家之一的韓國，已于近期正式通知伊朗國家石油公司，計劃自8月起逐步降低進口伊朗的原油量，對于部分至8月到期的原油和凝析油采購合同，到期后將不會續(xù)簽。

3名韓國知情人士稱，韓國政府并未向有關(guān)企業(yè)下達直接指令，但企業(yè)深知來自美國的壓力有多沉重，因此，不會冒險從事任何有違美國制裁政策的貿(mào)易活動。

韓國國內(nèi)進口伊朗原油的企業(yè)日均進口量，已由2017年3月歷史最高峰的62萬桶大幅下滑，到今年5月，降至不足20萬桶。

注：韓國國內(nèi)進口伊朗原油的企業(yè)主要有SK Energy、SK Incheon Petrochem、Hyundai Oilbank Corp、Hyundai Chemical與Hanwha Total Petrochemicals等。

彭博社透露消息，日本首相安倍晉三有意在今年7月挑選恰當?shù)臅r機訪問伊朗。如最終成行，這將是1978年伊斯蘭革命以來，在任日本首相首次到訪德黑蘭。

促成此訪的最主要原因就是，美國總統(tǒng)特朗普已明確要求日本終止其與伊朗的所有能源貿(mào)易。

印度不買賬

印度每天從伊朗進口原油約70萬桶，并且，伊朗在其能源供應(yīng)中的重要性日益顯著。

對于美國此番制裁，印度石油部國際合作聯(lián)合秘書蘇迪爾表示，“印度不承認單邊制裁，只承認聯(lián)合國制裁”。

此外，即使沙特等國動用閑置產(chǎn)能彌補伊朗石油出口的空白，實際卻會造成閑置產(chǎn)能減少，讓自己應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險的能力下降。尤其是在本次制裁后，中東主要國家間對立加劇，擦槍走火的概率也在提升，此時抗風(fēng)險能力的下降無疑為自身埋下重重隱患。

可以說，特朗普上臺以來的單邊主義政策招致了國際社會的普遍反感。

鑒于美國金融霸權(quán)的余威尚在，不排除伊朗經(jīng)貿(mào)合作伙伴尤其是企業(yè)紛紛做出“趨利避害”的選擇。但從長遠來看，世界各國將日趨選擇規(guī)避美國金融霸權(quán)限制的選擇，并最終弱化直至瓦解美國的金融霸權(quán)。美國在國際制度領(lǐng)域的信譽和權(quán)威也將繼續(xù)流散直至喪失殆盡。

“石油武器”即便威力無窮，但反復(fù)為一己私利來使用，違背和平發(fā)展大勢，那就可能“啞火”。

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美國制裁等于中國戰(zhàn)略機遇?

伊核協(xié)議生效后，美國一直利用延長ISA(《對伊朗制裁法案》)期限的手段，對伊朗通過油氣產(chǎn)業(yè)獲取和使用利潤加以限制。

不過總的來看，近些年，伊朗的對外合作環(huán)境有所改善，目前，伊朗是中國在中東地區(qū)的最主要貿(mào)易伙伴之一：

*伊朗是中國全球第6大原油進口來源地，2017年，我國從伊朗進口原油達3115萬噸，占我進口原油總量的7.4%;

*伊朗也是中國企業(yè)在海外的重要工程承包市場，目前，我國在伊跟蹤和商談的大項目累計金額超過了1500億美元;

*伊朗還是中國機電產(chǎn)品的重要出口目的地，占我國汽車對外出口總量的1/4。

特朗普政府退出伊核協(xié)議并重啟對伊朗的制裁，讓德黑蘭方面愈發(fā)清楚地認清到，美國對其孤立打壓的意圖，這在一定程度上為中國深化與伊合作提供了機遇。

在政治方面，應(yīng)看到，雖然伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊宣布重啟提高鈾濃縮能力的準備工作，但是，這更多是為了增添與美博弈的籌碼，而非真的逼近美伊開戰(zhàn)的邊緣。

同時，伊朗的核計劃與彈道導(dǎo)彈計劃占用了大量本可用于改善民生的資源，引發(fā)國內(nèi)民眾不滿。面對此種局勢，伊朗也許不得不維持與美國“斗而不破”的現(xiàn)狀，甚至不排除未來妥協(xié)、兩國重談協(xié)議的可能性。

在經(jīng)濟方面，伊核協(xié)議生效后，無論歐盟、日本或韓國，均忌憚美國，因此，各種合作承諾往往口惠而實不至，鮮有重大項目落地。

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