管清友：可加大財(cái)產(chǎn)性收入征稅力度

• 2018年8月3日 ZhangHongYuan來(lái)源：每經(jīng)網(wǎng) 1204 78
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草案公布以來(lái)的一個(gè)月期間，數(shù)場(chǎng)專家研討會(huì)在各地舉辦，個(gè)稅改革成為社會(huì)各界熱議的話題。

上周末，《個(gè)人所得稅法修正案(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“草案”)向社會(huì)征求意見(jiàn)結(jié)束。中國(guó)人大網(wǎng)顯示，草案征集意見(jiàn)超過(guò)13萬(wàn)條。草案公布以來(lái)的一個(gè)月期間，數(shù)場(chǎng)專家研討會(huì)在各地舉辦，個(gè)稅改革成為社會(huì)各界熱議的話題。

對(duì)于個(gè)稅法草案的多項(xiàng)改革，社會(huì)公眾的關(guān)注點(diǎn)聚焦在起征點(diǎn)、專項(xiàng)扣除等方面，比如起征點(diǎn)是否有提升空間、最高邊際稅率45%能否調(diào)整、專項(xiàng)附加扣除還應(yīng)該考慮哪些人群和項(xiàng)目等。對(duì)以上話題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》(以下簡(jiǎn)稱NBD)記者專訪了如是金融研究院院長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家管清友。

起征點(diǎn)應(yīng)建動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

NBD：據(jù)當(dāng)前草案，工資、薪金、勞務(wù)報(bào)酬等綜合所得的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元/月(6萬(wàn)元/年)。目前的起征點(diǎn)是否有提升空間?您是如何判斷的?

管清友：起征點(diǎn)如果搞全國(guó)“一刀切”，就很難充分考慮到不同收入群體的情況。中國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)、各收入群體之間的收入差距較大，統(tǒng)一按5000元的起征點(diǎn)不夠合理，也不符合促進(jìn)公平的原則。

我個(gè)人認(rèn)為草案擬訂的起征點(diǎn)還是偏低，不利于維護(hù)中低收入人群的利益。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上來(lái)說(shuō)，個(gè)稅制度對(duì)收入調(diào)節(jié)主要體現(xiàn)在減少中低收入群體的稅負(fù)，維持較高的高收入稅負(fù)。

此前我國(guó)是3500元的起征點(diǎn)，從2011年到現(xiàn)在經(jīng)歷了7年時(shí)間，無(wú)論物價(jià)、房?jī)r(jià)還是收入等，都出現(xiàn)了很大的變化。因此，我認(rèn)為個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該建立一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制。

NBD：如何建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制?應(yīng)當(dāng)考慮哪些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)?

管清友：我國(guó)上一次進(jìn)行個(gè)稅調(diào)整是在7年前，而這期間物價(jià)已經(jīng)有較大幅度上漲，起征點(diǎn)和適應(yīng)稅率卻一直維持在2011年的水平，在一定程度上加重了中低收入群體的稅收負(fù)擔(dān)。

個(gè)稅起征點(diǎn)可以根據(jù)CPI、房?jī)r(jià)、人均收入水平、GDP、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)確定一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)方案，個(gè)稅調(diào)整總體來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)是減稅方向。

從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)每年都會(huì)根據(jù)通貨膨脹系數(shù)對(duì)稅收寬免額進(jìn)行調(diào)整，新加坡、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家每隔一兩年都會(huì)對(duì)累進(jìn)稅進(jìn)行微調(diào)，但這也導(dǎo)致了調(diào)整變化過(guò)于頻繁，稅收穩(wěn)定性不足，對(duì)稅收征管體系提出了很高的要求。

因此，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，起征點(diǎn)及適應(yīng)稅率應(yīng)當(dāng)在保持穩(wěn)定與動(dòng)態(tài)變化之間尋找平衡點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)建立一套在保持相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)，根據(jù)物價(jià)變化在合理范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的稅收機(jī)制。

專項(xiàng)扣除要向弱勢(shì)群體傾斜

NBD：目本次專項(xiàng)附加扣除擬包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息和住房租金等支出。您認(rèn)為專項(xiàng)附加扣除有何改進(jìn)之處?

管清友：從覆蓋面來(lái)講，國(guó)際上主要國(guó)家的個(gè)稅減免項(xiàng)目都會(huì)涉及很多的弱勢(shì)群體。比如，美國(guó)主要覆蓋兒童、老年人、殘疾人等五大類稅收抵免;日本主要是覆蓋配偶、殘疾人的稅額扣除項(xiàng)目;法國(guó)主要是被扶養(yǎng)人扣除等。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，目前個(gè)稅專項(xiàng)扣除項(xiàng)目覆蓋面還比較窄，國(guó)際上普遍考慮到的配偶、老人、殘疾人等弱勢(shì)群體的負(fù)擔(dān)成本抵扣在本次改革中暫未得到體現(xiàn)。

NBD：您認(rèn)為如何建立完善的稅收征管體系?

管清友：過(guò)去，中國(guó)需要繳納個(gè)稅的人數(shù)較少，而且在實(shí)行分類所得稅制下，工薪收入者繳稅情形也比較簡(jiǎn)單，以源泉扣繳為主，個(gè)人申報(bào)為輔的個(gè)稅征管機(jī)制完全可以適應(yīng)需求。

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