中美貿(mào)易戰(zhàn)：2018美國中期選舉將如何影響中美關(guān)系？

• 2018年10月26日 chinairnwz來源：互聯(lián)網(wǎng) 780 47
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  顏料行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，合理布局才能立于不敗，否則將被淘汰！

  顏料行業(yè)研究報(bào)告主要分析了顏料行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模、顏料市場(chǎng)供需求狀況、顏料市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況和顏料主要企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、顏料市場(chǎng)主要企業(yè)的市場(chǎng)占有率，同時(shí)對(duì)顏料行業(yè)的未來發(fā)展做出科學(xué)的預(yù)測(cè)。中研...

　　在中美貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，2018年美國國會(huì)中期選舉受到國內(nèi)決策者和分析人士的高度關(guān)注。關(guān)注的焦點(diǎn)集中在兩個(gè)問題上：共和黨能否保住眾議院多數(shù)?選舉結(jié)果將如何影響中美關(guān)系?

　　研究美國政治的學(xué)者往往采用兩種方法來回答第一個(gè)問題。第一種方法是在往年中期選舉結(jié)果的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)計(jì)模型，用以預(yù)測(cè)執(zhí)政黨將在眾議院獲得的席位總數(shù)，抑或是執(zhí)政黨在眾議院席位的變化(一般來說是失去的席位數(shù))。

　　這類模型的解釋變量包括過去兩年的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、總統(tǒng)在選舉前(一般是9月份)的支持率、執(zhí)政黨在選民中的支持率等等。

　　美國政治協(xié)會(huì)主辦的期刊在中期選舉年的10月份通常會(huì)發(fā)表一組用統(tǒng)計(jì)模型對(duì)選舉結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)的文章?？偟膩碚f，這些模型的準(zhǔn)確性很高，預(yù)測(cè)結(jié)果與實(shí)際結(jié)果相差很小。

　　第二種方法則是對(duì)每個(gè)選區(qū)的選情隨時(shí)密切跟蹤，包括在任議員是否尋求連任、選區(qū)在最近幾次選舉中對(duì)兩黨的支持度、挑戰(zhàn)者的素質(zhì)(如政治經(jīng)歷和籌集的競(jìng)選資金等)、各黨候選人的支持率等等，然后對(duì)每個(gè)選區(qū)的選舉結(jié)果進(jìn)行預(yù)判，如共和黨壓倒性獲勝 、共和黨極可能獲勝 、傾向共和黨獲勝、或者勝負(fù)難料，最后計(jì)算出兩黨可能獲得的席位。

　　從事這類研究的學(xué)者和機(jī)構(gòu)相對(duì)較多，著名的包括庫克政治報(bào)告(Cook Political Report)和佛吉尼亞大學(xué)一位教授的“水晶球”(Crystal Ball)預(yù)測(cè)分析。這類研究對(duì)選情隨時(shí)更新，其預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性也很高。

　　由于PS有關(guān)今年中期選舉的文章尚未發(fā)表，我們先來看看第二種方法目前的預(yù)測(cè)結(jié)果?！八颉钡淖钚路治稣J(rèn)為，民主黨贏得眾議院多數(shù)的可能性高于50%。另一位從事預(yù)測(cè)性研究的分析人士希爾維爾(Nate Silver)指出，民主黨獲勝的幾率高達(dá)74.9%，且民主黨贏得14-58個(gè)席位的幾率為80%。

　　庫克報(bào)告沒有明確指出兩黨各自將贏得多少席位，但是綜合其對(duì)各個(gè)選區(qū)選情的評(píng)估，民主黨獲勝的可能性很大。此外，自由派媒體(如《紐約時(shí)報(bào)》)的各類報(bào)道和分析也表明，民主黨對(duì)重奪眾議院多數(shù)似乎志在必得。

　　不過，2016年大選之前，幾乎所有媒體和研究機(jī)構(gòu)都預(yù)測(cè)希拉里會(huì)贏，然而結(jié)果卻是特朗普勝出。這次中期選舉會(huì)不會(huì)歷史重演呢?

　　其實(shí)，共和黨繼續(xù)保持眾議院多數(shù)的幾率也很高，這主要是由于以下三大優(yōu)勢(shì)。

　　第一，特朗普就任以來各項(xiàng)重要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(如GDP增長(zhǎng)率、股市和失業(yè)率)均表現(xiàn)出色。盡管有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，當(dāng)前的增長(zhǎng)最多持續(xù)到明年初，但是對(duì)很多普通選民來說，這樣的表現(xiàn)已經(jīng)足以讓他們投票給共和黨候選人。

　　第二，在兩黨嚴(yán)重極化的背景下，黨派認(rèn)同對(duì)選民投票決定的影響大大增強(qiáng)。各種民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，與其他總統(tǒng)相比，特朗普的支持率盡管低了很多，但是異常穩(wěn)定，同時(shí)他在黨內(nèi)的支持率極高(超過80%)。只要特朗普能夠在接下來的兩個(gè)多月里保住基本盤的支持率和投票率，共和黨繼續(xù)控制眾議院的概率就大大增加。

　　第三，在當(dāng)時(shí)共和黨控制眾多州議會(huì)的背景下，2010年人口普查后重新劃分的國會(huì)選區(qū)對(duì)共和黨極為有利。即使民主黨現(xiàn)在控制所有州議會(huì)，也只能等到2020年人口普查后才能開始新一輪選區(qū)劃分。

　　有鑒于此，一位研究國會(huì)選舉的著名學(xué)者杰克布森(Gary Jacobson)在2015年斷言道：“幾乎可以肯定的是，共和黨在2020年前將保持眾議院的多數(shù)黨優(yōu)勢(shì)”。

　　那么，假設(shè)民主黨重新控制眾議院，又或者共和黨繼續(xù)保持多數(shù)黨的優(yōu)勢(shì)，是否將對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生重大影響呢?

　　要回答這個(gè)問題，就必須回顧中期選舉與中美關(guān)系的互動(dòng)歷史。從1972年至今，對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生重大影響的中期選舉只有一次，即1994年中期選舉：共和黨在時(shí)隔40年之后重新成為眾議院多數(shù)黨，同時(shí)也是10年之后重新成為參議院多數(shù)黨。

　　從1995年開始，共和黨控制的國會(huì)頻頻出擊，導(dǎo)致中美關(guān)系急劇下滑，標(biāo)志性事件包括國會(huì)迫使克林頓政府于1995年6月給臺(tái)灣地區(qū)前領(lǐng)導(dǎo)人李登輝發(fā)放訪美簽證、1997年參眾兩院針對(duì)1996年總統(tǒng)大選中所謂的“中國非法競(jìng)選捐款”的調(diào)查、眾議院分別于1997年和2000年通過了《美國與臺(tái)灣反彈道導(dǎo)彈防御合作法案》和《加強(qiáng)臺(tái)灣安全法案》、以及1999年初發(fā)布的《考克斯報(bào)告》等。

　　另一方面，共和黨控制的國會(huì)對(duì)中美關(guān)系也并非一無是處。國會(huì)于2000年通過了給予中國永久最惠國待遇的法律(HR4444)，為中國重返世界貿(mào)易組織掃除了最后一個(gè)障礙。

　　雖然克林頓是民主黨總統(tǒng)，但由于勞工組織—民主黨的重要票倉—強(qiáng)烈反對(duì)該法案，結(jié)果眾議院211名民主黨議員只有73名投了贊成票，相比之下221名共和黨議員有164名投票支持。可以肯定地說，沒有共和黨議員的強(qiáng)烈支持，中國不可能在2001年重返世貿(mào)。

　　共和黨對(duì)國會(huì)的控制從1995年一直延續(xù)到2006年。民主黨從2007年開始再次成為多數(shù)黨，但是在2010年中期選舉中丟掉了63個(gè)席位，又成為少數(shù)黨直到今天。這兩次國會(huì)多數(shù)黨的更迭，似乎都沒有對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生明顯影響。

　　因此從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，除了1994年，中期選舉后國會(huì)多數(shù)黨的更替并沒有對(duì)中美關(guān)系帶來顯著影響。退一步而言，假設(shè)民主黨11月份獲勝后要在中美關(guān)系上積極有為，那它會(huì)做什么呢?以當(dāng)前的貿(mào)易爭(zhēng)端為例，民主黨獲勝后會(huì)促成貿(mào)易戰(zhàn)盡快結(jié)束嗎?答案幾乎可以肯定是“不”。

　　雖然從1992年克林頓入主白宮以來，民主黨在自由貿(mào)易上的立場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了明顯變化(克林頓力主中國加入世貿(mào)以及奧巴馬力推“跨太平洋合作伙伴協(xié)定”就是兩個(gè)有力的佐證)，但這并不表明大多數(shù)民主黨議員都反對(duì)特朗普針對(duì)中國的貿(mào)易戰(zhàn)。

　　2016年大選中兩位民主黨候選人希拉里和桑德斯都反對(duì)自由貿(mào)易(雖然前者比后者立場(chǎng)要溫和的多)，這說明民主黨內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義的勢(shì)力還很強(qiáng)大。

　　而參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默(Charles Schumer)早在中美貿(mào)易站爆發(fā)之前便曾揚(yáng)言，“在貿(mào)易議題上，我對(duì)特朗普總統(tǒng)的支持要?jiǎng)龠^對(duì)民主黨的奧巴馬或者共和黨的小布什的支持，因?yàn)槲覀儽仨氁獙?duì)中國更加強(qiáng)硬?！?/p>

　　在臺(tái)灣議題上，民主黨或許想有所作為，盡管共和黨歷來表現(xiàn)都更加積極和強(qiáng)硬。和當(dāng)年的李登輝類似，當(dāng)前臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文也具有強(qiáng)烈的臺(tái)獨(dú)傾向。

　　今年3月份生效的《臺(tái)灣旅行法》毫無疑問讓臺(tái)獨(dú)勢(shì)力受到極大鼓舞。特朗普剛剛簽署的2019年度國防授權(quán)方案又要求美國國防部加強(qiáng)與臺(tái)灣的軍事交流。在此背景下，民主黨在臺(tái)灣問題上煽風(fēng)點(diǎn)火也不是沒有可能。

　　然而，在兩黨斗爭(zhēng)和政黨極化的雙重背景下，民主黨在對(duì)華政策上如果要有所作為，更多是利用中國牌打壓共和黨總統(tǒng)特朗普，為2020年奪回白宮打下政治基礎(chǔ)。

　　事實(shí)上，1994年中期選舉后共和黨在對(duì)華政策上異常積極，最重要的原因就是打壓支持與中國全面接觸的民主黨總統(tǒng)克林頓。

　　回溯到更早，1950年初興起的“誰丟失了中國”(who lost China?)的大辯論，也是國會(huì)共和黨(盡管它當(dāng)時(shí)屬于少數(shù)黨)打壓民主黨總統(tǒng)杜魯門的武器。而現(xiàn)在的民主黨面臨的最大挑戰(zhàn)是：特朗普在對(duì)華政策上的強(qiáng)硬已經(jīng)讓民主黨很難打中國牌。

　　更為重要的是，種種跡象表明，兩黨在對(duì)華政策上共識(shí)多于分歧，那就是要對(duì)中國強(qiáng)硬，這意味著民主黨打中國牌的動(dòng)機(jī)和收益也大大減少。

　　如果民主黨翻盤對(duì)中美關(guān)系不會(huì)產(chǎn)生重大影響，那么共和黨保持多數(shù)黨優(yōu)勢(shì)是否會(huì)導(dǎo)致中美關(guān)系繼續(xù)惡化呢?讓我們首先看看歷史：1972年至今，對(duì)華政策在總統(tǒng)第一任期的外交議程上占據(jù)顯著地位并且總統(tǒng)所屬黨派同時(shí)控制國會(huì)參眾兩院的先例還沒有。

　　或許有人會(huì)指出，2001年初的中美南海撞機(jī)可以算是先例：當(dāng)時(shí)共和黨控制眾議院(但是在參議院與民主黨平分秋分)，并且對(duì)中美關(guān)系造成了嚴(yán)重負(fù)面影響。但是撞機(jī)屬于突發(fā)事件，并且半年之后的9.11事件讓小布什政府忙于反恐而無暇顧及中美關(guān)系。

　　既然歷史不能幫助我們回答這個(gè)問題，那就只能基于特朗普就任以來的對(duì)華政策做出預(yù)判(更準(zhǔn)確地說是猜測(cè))。特朗普多半會(huì)認(rèn)為，共和黨繼續(xù)保持多數(shù)黨地位意味著大多數(shù)選民對(duì)他過去兩年政績(jī)的充分肯定，而這個(gè)政績(jī)的一個(gè)重要組成部分就是對(duì)華美貿(mào)易戰(zhàn)。

　　對(duì)大多數(shù)共和黨議員來說，這意味著在新的一屆國會(huì)，他們應(yīng)該繼續(xù)緊密團(tuán)結(jié)在特朗普周圍，包括在對(duì)華政策上力挺特朗普。這樣的話，特朗普在對(duì)華強(qiáng)硬的路上極有可能越走越遠(yuǎn)。

　　總之，綜合特朗普現(xiàn)在的對(duì)華政策、兩黨在對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)度上的趨同、以及黨派斗爭(zhēng)等因素，民主黨重新控制眾議院給中美關(guān)系帶來重大影響的可能性很小。如果共和黨繼續(xù)保持多數(shù)黨，則中美關(guān)系惡化的可能性大大增加。

　　在美國的政治體制下，總統(tǒng)在外交議程和外交決策方面有著幾乎絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)。

　　正如一位著名學(xué)者維爾達(dá)斯基(Aaron Wildavsky)所言：“在外交領(lǐng)域，只要是總統(tǒng)認(rèn)為有助于保護(hù)美國利益的政策，他幾乎總是能夠得到國會(huì)的支持，只不過他的挑戰(zhàn)在于找到切實(shí)可行的政策”。這意味著特朗普才是影響中美關(guān)系的最重要因素。

　　然而從就任以來，特朗普最大的確定性就是他的不確定性，讓國內(nèi)諸多決策者和分析人士“為伊消得人憔悴”。一年半來與特朗普打交道的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果說特朗普真有一個(gè)確定性的話，可以歸納為：“你可以不喜歡我，但是絕不要低估我”。

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