反壟斷法修訂草案已形成 十年反壟斷累計(jì)罰金超110億元

• 2018年11月19日 GuoMeng來(lái)源：新華網(wǎng) 326 14
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  供應(yīng)鏈金融供需格局迎變局，如何對(duì)需求擴(kuò)大的領(lǐng)域增加市場(chǎng)十分重要！

  "產(chǎn)業(yè)園區(qū)"是執(zhí)行城市產(chǎn)業(yè)職能的重要空間形態(tài)，園區(qū)在改善區(qū)域投資環(huán)境、引進(jìn)外資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮積極的輻射、示范和帶動(dòng)作用，成為城市經(jīng)濟(jì)騰飛的助推器...

11月16日，國(guó)新辦舉行《反壟斷法》實(shí)施十周年新聞發(fā)布會(huì)，這也是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局作為中國(guó)統(tǒng)一承擔(dān)反壟斷執(zhí)法的執(zhí)法機(jī)構(gòu)首次召開(kāi)反壟斷工作新聞發(fā)布會(huì)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，進(jìn)一步加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法、完善反壟斷執(zhí)法體制機(jī)制成為下一步反壟斷重頭戲。

反壟斷執(zhí)法將進(jìn)入新一輪強(qiáng)化期

進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用、加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法成為下一步反壟斷的重頭戲。

據(jù)吳振國(guó)介紹，今年5月底，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)三星、海力士、鎂光公司涉嫌實(shí)施壟斷行為立案開(kāi)展調(diào)查。隨后，又對(duì)數(shù)十家下游企業(yè)開(kāi)展了調(diào)查取證?！澳壳埃瑢?duì)這三家公司的反壟斷調(diào)查已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，下一步反壟斷局將對(duì)案件的相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定、市場(chǎng)支配地位的行為定性等方面開(kāi)展研究論證，依法做好案件調(diào)查處理工作?！?/p>

對(duì)于社會(huì)關(guān)注度較高的滴滴收購(gòu)優(yōu)步合并案，吳振國(guó)透露，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局正在依據(jù)反壟斷法及有關(guān)規(guī)定對(duì)該案進(jìn)行調(diào)查。“我們正在研究互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和特點(diǎn)，全面分析評(píng)估該交易對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)發(fā)展的影響，嚴(yán)厲查處損害消費(fèi)者權(quán)利的壟斷行為?！眳钦駠?guó)說(shuō)。

我國(guó)反壟斷執(zhí)法將進(jìn)入新一輪強(qiáng)化期。“目前我國(guó)反壟斷工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。比如競(jìng)爭(zhēng)政策作用發(fā)揮不平衡、不充分，執(zhí)法體制不完善，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)法程序也有不規(guī)范的地方?！备柿刂赋觯磥?lái)競(jìng)爭(zhēng)政策在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新和提高資源配置效率等方面將發(fā)揮更大作用。此外，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家反壟斷監(jiān)管的重要方向和最終目的。這就要求通過(guò)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，保障消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。

事實(shí)上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局此前在部署四季度市場(chǎng)監(jiān)管工作時(shí)明確，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，督促市縣兩級(jí)政府及部門(mén)全面建立審查機(jī)制，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，查處重大典型壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格違法案件，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造。

反壟斷法修訂草案已形成

伴隨機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)，我國(guó)反壟斷執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)已進(jìn)入快車(chē)道。今年，黨中央、國(guó)務(wù)院改革反壟斷執(zhí)法體制，對(duì)國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、原工商總局等反壟斷執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行整合，新組建了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局，并于4月10日掛牌。“我們正在梳理過(guò)去三個(gè)部門(mén)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，要統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法?！备柿卣f(shuō)。

值得注意的是，甘霖指出，我國(guó)《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》等4部指南已經(jīng)通過(guò)，即將頒布。此外，反壟斷法十年來(lái)的首次修訂也在提速推進(jìn)。

“現(xiàn)行的反壟斷法當(dāng)中的部分條款已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)在和將來(lái)的需要?！备柿赝嘎瑖?guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)已經(jīng)將反壟斷法修訂工作列入工作計(jì)劃，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)也已經(jīng)將反壟斷法修訂列入立法計(jì)劃，正在進(jìn)行之中。目前專(zhuān)家咨詢(xún)組已開(kāi)展研究工作，也廣泛征求了成員單位、有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)、律師代表的意見(jiàn)，形成了修訂的研究報(bào)告以及修訂草案。

據(jù)甘霖介紹，反壟斷法修訂確定了四項(xiàng)原則：一是吸納我國(guó)反壟斷執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)和競(jìng)爭(zhēng)政策最新的研究成果。二是合理借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)。三是在規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)的同時(shí)，保持法律的靈活性。四是重點(diǎn)解決在執(zhí)法實(shí)踐中遇到的最迫切問(wèn)題。

“要從三個(gè)方面加快推動(dòng)我國(guó)反壟斷法的修訂?！敝袊?guó)政法大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組成員時(shí)建中建議，一是提升競(jìng)爭(zhēng)政策的地位;二是細(xì)化反壟斷法中的相關(guān)規(guī)范，尤其是縱向壟斷協(xié)議條款;三是回應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)對(duì)反壟斷法的制度需求。

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