煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入關(guān)鍵“窗口期” 將推動(dòng)落實(shí)“三氣共采”政策

• 2019年4月14日 YaoEnHua來源：中國石油新聞中心 516 28
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“十三五”規(guī)劃發(fā)布已三年，雖然煤層氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)奮斗，但因多種因素影響，實(shí)際發(fā)展遠(yuǎn)低于預(yù)期，特別是地面生產(chǎn)的表內(nèi)統(tǒng)計(jì)年度增量平均僅5億立方米/年左右，仍處于增速疲軟期。但是，煤層氣的資源潛力依然巨大。2018年，我國煤層氣表內(nèi)初步統(tǒng)計(jì)，地面狹義煤層氣產(chǎn)量54.63

建議國家制定相應(yīng)政策法規(guī)，擴(kuò)展礦權(quán)面積。特別需要科學(xué)合理解決與油氣企業(yè)礦權(quán)重疊的25萬平方公里煤層氣資源勘探問題。

我國已有煤層氣礦權(quán)范圍內(nèi)，只有潘河、潘莊、成莊、保德、樊莊成為開發(fā)的有利區(qū)域和主采區(qū)，需要配套政策措施，加強(qiáng)勘探工作，發(fā)現(xiàn)更多有利的甜點(diǎn)開采區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)量的迅速提升。這是我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件，應(yīng)當(dāng)抓緊解決。

(2)實(shí)行煤層氣探采一體化管理模式

煤層氣勘探開發(fā)與常規(guī)油氣有別，不易簡單區(qū)分勘探和開發(fā)期。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)實(shí)踐，建議只設(shè)置煤層氣礦權(quán)，實(shí)行探采一體化管理，不再分別設(shè)置探礦權(quán)和采礦權(quán)。

(3)提高煤層氣資源管理效率

煤層氣資源管理實(shí)行“部控省管”的試點(diǎn)，初衷是改革和簡化管理。實(shí)踐中仍有不少問題，需要加強(qiáng)國家相關(guān)部門監(jiān)管，盡可能簡化程序，減少干擾，提高管理效率。目前煤層氣資源管理審批環(huán)節(jié)增多，管理程序復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度加大。如礦權(quán)延續(xù)工作，原來只用十天半月就可辦完的審批手續(xù)，由于現(xiàn)在程序、環(huán)節(jié)復(fù)雜，蓋章增多，數(shù)月甚至半年沒有預(yù)期結(jié)果。

依托國家科技重大專項(xiàng)推動(dòng)科技進(jìn)步

從“十一五”后半期實(shí)施《大型油氣田及煤層氣開發(fā)》國家科技重大專項(xiàng)迄今，有成績、有問題、有前景，更有必要以此為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)科技進(jìn)步，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(1)實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)主要成績

實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)以來，我國基本掌握了常規(guī)煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)，消化、吸收國外煤層氣先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新技術(shù)、裝備取得重要成果，促進(jìn)初步建設(shè)沁水盆地和鄂爾多斯盆地兩大煤層氣生產(chǎn)基地。攻克了1000米以淺高階煤層氣開發(fā)等4項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。完善和開發(fā)一批重要科技創(chuàng)新成果，有些達(dá)到國際先進(jìn)或領(lǐng)先水平。

“山西沁南潘河煤層氣開發(fā)利用國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程”項(xiàng)目與國家科技重大專項(xiàng)結(jié)合取得8項(xiàng)重大技術(shù)突破與創(chuàng)新，9年中平均單井產(chǎn)量穩(wěn)定在3400-4700立方米，累計(jì)產(chǎn)氣量已高于預(yù)測可采儲量，持續(xù)平均單產(chǎn)水平高于資源條件類似的美國黑勇士盆地，成為具有國際先進(jìn)水平的高標(biāo)準(zhǔn)煤層氣產(chǎn)區(qū)。

(2)目前面臨的主要問題

我國煤層氣具有構(gòu)造煤、超低滲、深部等低品質(zhì)資源占比較大的資源稟賦，目前還沒有形成適合各類資源條件的成熟的系列勘探開發(fā)技術(shù)，存在一些技術(shù)瓶頸，需要進(jìn)行長期、持續(xù)性科技攻關(guān)。

在《大型油氣田及煤層氣開發(fā)》重大專項(xiàng)實(shí)施的十一年中，由于急于求成、認(rèn)識分歧、視野偏頗、體制機(jī)制以及頁巖氣開發(fā)和經(jīng)濟(jì)效益沖擊等原因，煤層氣項(xiàng)目被淡化和削弱，甚至逐步被邊緣化。如“十三五”期間，煤層氣研究項(xiàng)目數(shù)量從“十二五”期間的10項(xiàng)降為5項(xiàng)，煤層氣總項(xiàng)目數(shù)量和中央財(cái)政資金投入則分別下降37.5%和49%?！笆濉逼陂g煤層氣項(xiàng)目總數(shù)和中央財(cái)政投入也遠(yuǎn)低于頁巖氣項(xiàng)目。在某種程度上影響了我國煤層氣科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(3)需要深化和提高對我國煤層氣產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義的認(rèn)識

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國能源消費(fèi)量46.4億噸標(biāo)煤，消費(fèi)量占能源總量的59%。據(jù)預(yù)測，2035年我國煤炭消費(fèi)量仍將占43%以上，即未來幾十年煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局不會根本改變。

為保障煤炭的安全綠色開采，我國提出“先抽后采”、“先抽后建”的煤炭開采和煤礦瓦斯防治的國策，使煤層氣開采成為剛性需求，煤層氣開發(fā)利用也起到了非凡的效果。

從科技重大專項(xiàng)開始實(shí)施的2008年，我國強(qiáng)化煤層氣地面和井下抽采，全國煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅減少。2008年，我國發(fā)生煤礦瓦斯事故182起，死亡778人，煤礦百萬噸死亡率1.182;2018年，這三個(gè)數(shù)據(jù)下降為15、58和0.093。

山西晉煤集團(tuán)位于我國地面煤層氣開采最活躍的區(qū)域，自從實(shí)行井上下聯(lián)動(dòng)抽采，以及在全領(lǐng)域地面預(yù)抽的近十二年中，晉煤瓦斯超限次數(shù)由2006年的300多次，降至2018年的3次，基本杜絕瓦斯事故。受益于地面預(yù)抽，寺河礦東盤區(qū)采煤速度提高1倍以上，煤炭資源回收率提高10%以上。2018年晉煤煤層氣地面、井下總產(chǎn)量28.6億立方米，利用量20億立方米。安徽淮南礦業(yè)集團(tuán)的煤礦區(qū)井下、地面聯(lián)動(dòng)開采煤層氣，也取得了類似效果。

美國是油氣和煤炭生產(chǎn)大國，煤炭主要以露天開采為主，而我國井工開采占95%以上，美國煤層氣開發(fā)對煤礦安全生產(chǎn)影響不大。美國近些年油氣開發(fā)，特別是頁巖氣革命，弱化了煤層氣開發(fā)。加之煤層氣已不享受退稅補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移了社會投資。就我國國情而言，必須開發(fā)利用煤層氣，以保障煤炭資源的安全、高效、綠色開采，同時(shí)保障有效增加供給嚴(yán)重不足的天然氣產(chǎn)量。

專家預(yù)測，三氣共采、擴(kuò)大礦權(quán)范圍加強(qiáng)勘探開發(fā)、持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)扶持等政策落實(shí)，我國煤層氣產(chǎn)量可達(dá)500-600億立方米，工程院曾預(yù)測產(chǎn)量峰值可達(dá)900-1200億立方米/年。

(4)國家科技重大專項(xiàng)對煤層氣產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要

目前，我國仍有許多科技瓶頸問題需要攻關(guān)。受開發(fā)煤層氣的資源條件所限，要達(dá)到愿景目標(biāo)，需要有足夠的耐心、恒心和信心。就2021年-2035年的遠(yuǎn)期戰(zhàn)略而言，國家科技重大專項(xiàng)必須持續(xù)并且加強(qiáng)。我國煤層氣產(chǎn)業(yè)正處于爬坡期，不進(jìn)則退;國家科技重大專項(xiàng)必須加大力度攻關(guān)致勝，不能半途而廢。

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